El derecho administrativo en el ordenamiento jurídico

• Páginas: 47-78
• Autor: Eduardo Ávalos,Alfonso Buteler,Leonardo Massimino

CAPÍTULO II

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO

I. C  D A

El Derecho Administrativo es la rama del derecho público que se ocupa

del estudio de la función administrativa del Estado, cualquiera sea el sujeto

que la ejerza; ya sea una persona pública estatal (uno de los poderes del Esta-

do, legislativo, ejecutivo o judicial) o no estatal (colegios profesionales, obras

sociales del sector público) e incluso particulares (concesionarios de obras y

servicios públicos) e incluso particulares (concesionarios de obras y servicios

públicos), para quienes aceptan que los sujetos privados ejercen función admi-

nistrativa1. Desde esta perspectiva podemos aseverar entonces que el derecho

administrativo consiste en el conjunto de normas y principios que regulan y

rigen el ejercicio de la función administrativa. Es el régimen jurídico o disci-

plina jurídica de la función administrativa del Estado.

El Derecho Administrativo no debe entenderse como algo abstracto, ajeno

o alejado de la realidad sino como algo de contacto cotidiano y permanente

con el individuo. Cuando nos dirigimos a la facultad o al trabajo tomamos un

colectivo o un taxi y como tal somos usuarios de un servicio público que es re-

gido por este derecho. Si optamos por utilizar nuestro automóvil, lo hacemos

porque estamos habilitados por el municipio para conducir, a través de una

manifestación de la función policial del Estado. Igualmente, por regulaciones

de esa naturaleza es que acatamos la luz roja del semáforo y nos detenemos

1 Al respecto ver, A G, Julio I., Lecciones de Derecho Administrativo, Advocatus,

Córdoba, 2005 ps. 212-213 y 231; S, Domingo Juan, El derecho administrativo en reexión,

Ediciones Rap S.A., Buenos Aires, 2005, p.77.

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en la esquina. Si estacionamos mal el vehículo nos pueden aplicar una multa

o puede ser removido por la grúa al corralón municipal, y en ese caso esta-

remos siendo destinatarios de una potestad sancionatoria del Estado, de la

que también se ocupa el Derecho Administrativo. Si por caso, suena nuestro

celular, volvemos a la situación de usuario de este otro servicio. Puede ser

que en el trayecto tengamos que utilizar una ruta concesionada, y al pagar el

peaje estamos formando parte como destinatario de un contrato administrativo

que celebro la Administración con una empresa para que tengamos un viaje

más seguro en orden a las condiciones del trayecto y su señalización. Puede

suceder que seamos alumnos de una universidad pública y como tal nuestra

relación jurídica se regirá por este derecho; incluso el día de mañana si una

vez recibidos concursamos una cátedra, ese procedimiento de selección es de

carácter administrativo lo mismo que la relación de empleo público que se

generaría si salimos airosos del concurso a partir del respectivo acto adminis-

trativo de designación. Al terminar la jornada, puede pasar que demoremos

en llegar a nuestro hogar por existir un gran congestionamiento de tránsito a

raíz de una importante obra que encara el municipio través de una empresa

contratista para agilizar la circulación, lo que da origen a uno de los contratos

administrativos más típicos: el de obra pública. El n de semana podemos

disfrutar de un parque emplazado en un terreno que ha sido expropiado por la

Provincia para establecer un lugar de esparcimiento. Y si tenemos sed, pode-

mos comprar una gaseosa en un quiosco que se encuentra en ese predio por

haber obtenido un permiso de uso de dominio público. Como vemos, aspectos

cotidianos de nuestra vida están relacionados íntimamente con el Derecho

Administrativo, aunque no seamos del todo conscientes de ello. Permanen-

temente somos destinatarios del ejercicio de la función administrativa del

Estado que se maniesta de diversas formas. Hechos administrativos, actos

preparatorios de decisiones administrativas como dictámenes e informes; ac-

tos administrativos, reglamentos y la ejecución de contratos administrativos

que celebramos con el Estado o como terceros destinatarios de los mismos,

afectan diariamente nuestra vida para bien o para mal. Y cuando esto último

sucede, se pone en acto todo un mecanismo de impugnación o de reclamación

en sede administrativa que puede terminar en una contienda judicial, lo cual

es objeto de estudio de un derecho procesal especial, el Derecho Procesal

Administrativo que forma parte de la ciencia que nos ocupa. Pretendemos de

este modo ilustrar al lector acerca de la importancia para nuestro día a día que

tiene el Derecho Administrativo.

A lo largo de los años y de acuerdo a la evolución que ha tenido nuestra

materia, se han dado una multiplicidad de deniciones para conceptualizar

al Derecho Administrativo. Muchas de esas deniciones son incompletas o

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inaceptables por carecer de algún elemento esencial. Tales criterios pueden

reducirse a los siguientes2:

1) Criterio legalista: Para los que siguen este punto de vista, el Derecho

Administrativo consiste en la exposición y comentario de las leyes administra-

tivas. Este criterio debe ser rechazado, pues reduce al derecho administrativo

a una mera “legislación”, olvidando que la legislación no es el “derecho”, el

cual no sólo comprende la ley en sentido material (Constitución, tratados,

reglamentos, etc.), sino los “principios”.

2) Criterio del Poder Ejecutivo: Según este criterio, el Derecho Admi-

nistrativo es el regulador de la actividad del Poder Ejecutivo. Entre nosotros,

este criterio lo siguió S. Esta concepción es inexacta. En primer lugar,

porque la actividad del Poder Ejecutivo no se reduce a administrar. Aparte

de su actividad administrativa, está su actividad política o de gobierno y la

de dictar reglamentos de carácter legislativo como los decretos de necesidad

de urgencia y los delegados. En segundo lugar, porque no sólo administra el

Poder Ejecutivo: también lo hacen el Legislativo y el Judicial.

3) Criterio de las relaciones jurídicas: De acuerdo a esta perspectiva el De-

recho Administrativo es el que regula las relaciones entre los particulares y el Es-

tado. Esta postura es incompleta. La idea de relaciones entre los ciudadanos y

el Estado no es privativa del Derecho Administrativo. Por otra parte, el Derecho

Administrativo no contrae su estudio a las relaciones entre los particulares y el Es-

tado, sino que también trata de las que se entablan entre éste y sus propios órganos.

4) Criterio de los servicios públicos: Según este criterio el Derecho Ad-

ministrativo es el conjunto de normas reguladoras de los servicios públicos.

Se lo ha objetado diciendo que la noción de servicio público es imprecisa, lo

que a su vez torna imprecisa la noción de Derecho Administrativo. Además,

el servicio público, si bien constituye una parte importante del derecho ad-

ministrativo, no agota el objeto del mismo. B agregó a esta concepción

—servicio público como objeto del Derecho Administrativo— lo inherente al

control jurisdiccional de la Administración.

5) Criterio de la actividad total del Estado: Según este punto de vista, el

Derecho Administrativo es el derecho regulador de la actividad total del Es-

tado. Fue auspiciado por algunos juristas alemanes5, para quienes el Derecho

Administrativo es el derecho regulador de la actividad total del Estado. Este

criterio es errado, puesto que además de la actividad administrativa, el Estado

desarrolla otras actividades.

2 Ver M, Miguel, Tratado de Derecho Administrativo, t. I, Abeledo-Perrot, Buenos Aires,

2000, ps. 143 y ss.

3 S, Félix, Derecho Administrativo, Assandri, Córdoba, 1961, p. 47.

4 B, Rafael, Derecho Administrativo, t. I, La Ley, Buenos Aires, 1964, ps. 5 y 7.

5 S; O M.

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