El derecho administrativo en el ordenamiento jurídico

• Autor: Eduardo Ávalos - Alfonso Buteler - Leonardo Massimino
• Cargo del Autor: Abogado y Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Córdoba - Abogado y Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Córdoba - Abogado y Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Córdoba
• Páginas: 31-58

CAPITULO II

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO

I. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo es la rama del derecho público que se ocupa del estudio

de la función administrativa del Estado, cualquiera sea el sujeto que la ejerza; ya sea

una persona pública estatal (uno de los poderes del Estado, legislativo, ejecutivo o

judicial) o no estatal (colegios profesionales, obras sociales del sector público) e

incluso particulares (concesionarios de obras y servicios públicos) e incluso particu-

lares (concesionarios de obras y servicios públicos), para quienes aceptan que los

sujetos privados ejercen función administrativa1. Desde esta perspectiva podemos

aseverar entonces que el derecho administrativo consiste en el conjunto de normas

y principios que regulan y rigen el ejercicio de la función administrativa. Es el régi-

men jurídico o disciplina jurídica de la función administrativa del Estado.

El Derecho Administrativo no debe entenderse como algo abstracto, ajeno o

alejado de la realidad sino como algo de contacto cotidiano y permanente con el

individuo. Cuando nos dirigimos a la facultad o al trabajo tomamos un colectivo o

un taxi y como tal somos usuarios de un servicio público que es regido por este

derecho. Si optamos por utilizar nuestro automóvil, lo hacemos porque estamos

habilitados por el municipio para conducir, a través de una manifestación de la

función policial del Estado. Igualmente, por regulaciones de esa naturaleza es que

acatamos la luz roja del semáforo y nos detenemos en la esquina. Si estacionamos

1 Al respecto ver, ALTAMIRA GIGENA, Julio I., Lecciones de Derecho Administrativo, Advocatus,

Córdoba, 2005 ps. 212-213 y 231; SESIN, Domingo Juan, El derecho administrativo en reflexión,

Ediciones Rap S.A., Buenos Aires, 2005, p.77.

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mal el vehículo nos pueden aplicar una multa o puede ser removido por la grúa al

corralón municipal, y en ese caso estaremos siendo destinatarios de una potestad

sancionatoria del Estado, de la que también se ocupa el Derecho Administrativo.

Si por caso, suena nuestro celular, volvemos a la situación de usuario de este otro

servicio. Puede ser que en el trayecto tengamos que utilizar una ruta concesionada,

y al pagar el peaje estamos formando parte como destinatario de un contrato ad-

ministrativo que celebro la Administración con una empresa para que tengamos un

viaje más seguro en orden a las condiciones del trayecto y su señalización. Puede

suceder que seamos alumnos de una universidad pública y como tal nuestra rela-

ción jurídica se regirá por este derecho; incluso el día de mañana si una vez reci-

bidos concursamos una cátedra, ese procedimiento de selección es de carácter

administrativo lo mismo que la relación de empleo público que se generaría si sa-

limos airosos del concurso a partir del respectivo acto administrativo de designa-

ción. Al terminar la jornada, puede pasar que demoremos en llegar a nuestro ho-

gar por existir un gran congestionamiento de tránsito a raíz de una importante obra

que encara el municipio través de una empresa contratista para agilizar la circu-

lación, lo que da origen a uno de los contratos administrativos más típicos: el de obra

pública. El fin de semana podemos disfrutar de un parque emplazado en un terre-

no que ha sido expropiado por la Provincia para establecer un lugar de esparcimien-

to. Y si tenemos sed, podemos comprar una gaseosa en un quiosco que se encuentra

en ese predio por haber obtenido un permiso de uso de dominio público. Como

vemos, aspectos cotidianos de nuestra vida están relacionados íntimamente con

el Derecho Administrativo, aunque no seamos del todo conscientes de ello. Perma-

nentemente somos destinatarios del ejercicio de la función administrativa del Esta-

do que se manifiesta de diversas formas. Hechos administrativos, actos preparato-

rios de decisiones administrativas como dictámenes e informes; actos administrativos,

reglamentos y la ejecución de contratos administrativos que celebramos con el Es-

tado o como terceros destinatarios de los mismos, afectan diariamente nuestra vida

para bien o para mal. Y cuando esto último sucede, se pone en acto todo un meca-

nismo de impugnación o de reclamación en sede administrativa que puede termi-

nar en una contienda judicial, lo cual es objeto de estudio de un derecho procesal

especial, el Derecho Procesal Administrativo que forma parte de la ciencia que nos

ocupa. Pretendemos de este modo ilustrar al lector acerca de la importancia para

nuestro día a día que tiene el Derecho Administrativo.

A lo largo de los años y de acuerdo a la evolución que ha tenido nuestra materia,

se han dado una multiplicidad de definiciones para conceptualizar al Derecho Admi-

nistrativo. Muchas de esas definiciones son incompletas o inaceptables por carecer

de algún elemento esencial. Tales criterios pueden reducirse a los siguientes2:

2 Ver MARIENHOFF, Miguel, Tratado de Derecho Administrativo, t. I, Abeledo-Perrot, Buenos Aires,

2000, ps. 143 y ss.