Decretos de necesidad y urgencia: regulación legal y su posición como figura controversial en la realidad jurídica

• Autor: Nahuel Martín
• Cargo: Abogado
• Páginas: 26-60

Decretos de necesidad y urgencia: regulación legal y su posición como figura

controversial en la realidad jurídica

Decrees of necessity and urgency: legal regulation and its position as a

controversial figure in the legal reality

Nahuel A. Martín*

RESUMEN

El presente trabajo nos invita a pensar en la figura del decreto de necesidad y urgencia desde

una perspectiva general e integral. Esto es posible debido a que nuestro análisis se centrará en

examinar al instituto a partir de sus más profundas particularidades para así poder

comprenderlo de un modo más objetivo. Es por ello que realizaremos un pasaje a través de

sus orígenes dentro de la realidad jurídica argentina, su consolidación en el texto

constitucional reformado, como así también su posterior regulación normativa. Así las cosas,

no podemos dejar de lado la importancia del control político que conlleva el dictado de estos

reglamentos, como tampoco el ineludible tema del control judicial sobre la constitucionalidad

de este tipo de normas. Por último, efectuaremos un balance de su funcionamiento actual,

acompañado de una valoración final referida a sus aspectos positivos y negativos.

PALABRAS CLAVE: decretos de necesidad y urgencia, reforma constitucional de 1994,

constitucionalidad, control del Congreso de la Nación, jurisprudencia de la Corte Suprema de

Justicia, abuso en su utilización

ABSTRACT

The present work invite us to think the legal concept of the necessity and urgency decree from

a general and integral perspective. Our analysis will focus on examining this institution as

* Abogado, Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad del Salvador (2020). Profesor en Ciencias

Jurídicas, Facultad de Ciencias de la Educación y Comunicación Social de la Universidad del Salvador (2021).

from its deepest particularities so as to understand it from a more objetive perspective. In

order to do that, we will make a journey across its origins within the argentinian legal

reality, its consolidation in the constitutional reform and its subsequent normative regulation.

This being said, we cannot ommit the importance of political control that entails the issuance

of these regulations neither the inescapable issue of the judicial control regarding the

constitutionality of this kind of norms. Lastly, we will carry out an overall balance of its

present performance along with a final assessment regarding its positive and negative

aspects.

KEYWORDS: necessity and urgency decree, constitutional reform of 1994, constitutionality,

control of the nation's congress, jurisprudence of the Supreme Court of Justice, abuse in its

use

I. Introducción

En el presente trabajo trataremos el tema de los decretos de necesidad y urgencia

desde una perspectiva general e integral con el propósito de revelar, objetivamente, por qué

es considerada una herramienta jurídica controversial y cuál es la razón por la cual los

distintos gobiernos constitucionales han abusado de su utilización.

En relación con el objeto de estudio y su extensión, haremos alusión a los decretos de

necesidad y urgencia como una herramienta constitucional compleja, esto quiere decir que

valoraremos de un modo profundo todas y cada una de sus cualidades, manteniendo una

lógica lineal que alcanzará desde sus primeras apariciones en la realidad material argentina,

hasta culminar en la actualidad. De este modo, es posible formular un análisis completo

respecto del comportamiento de las instituciones públicas y el funcionamiento de

determinados institutos.

Sobre la base de un extenso y pormenorizado desarrollo, intentaremos dilucidar la

estructura central y los fundamentos que justifican su existencia y vigencia dentro de la

realidad jurídica argentina.

II. Reforma constitucional de 1994

Para comenzar, aproximadamente en los años 80 —luego de una oleada de dictaduras

militares— se extendió un incuestionable consenso académico y político en torno a la

importancia de resolver la inestabilidad democrática que enfrentaba toda América Latina. Se

expresaba que un mal diseño constitucional que acentuaba el hiperpresidencialismo era en

gran medida el causante de la crisis política. Los esfuerzos se concentraron en ampliar los

derechos existentes, descuidando —en la mayoría de los casos— la organización del poder. A

este suceso, se lo conoce como “transición democrática”: proceso de modificación de los

sistemas de gobierno.

Puede decirse que para superar la tradición autocrática se debía, inequívocamente,

replantear el diseño de las instituciones. De este modo, se instauró un catálogo de nuevos

derechos (individuales, sociales y colectivos), procurando la participación de los sectores

sociales más relegados.

Esta transformación concluyó, en algunos casos, con el establecimiento de una nueva

Constitución, y en otros, con una profunda reforma de la ya existente. En nuestro país, esta

transición se basó en la incorporación de nuevos derechos y garantías, sumado a una

redefinición en el reparto del poder.

Con el regreso de la democracia en el año 1983, de la mano del presidente Raúl

Alfonsín, la necesidad de la reforma constitucional comenzó a tomar relevancia. Frente a

estos cambios políticos, las provincias, a partir de ese año, comenzaron a impulsar reformas