Contratos Administrativos: Contrato de concesión de obras y servicios públicos: nulidad; prestaciones realizadas y no retribuidas

Páginas:15-112
 
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Contratos Administrativos:
Contrato de concesión de obras y ser-
vicios públicos: nulidad; prestaciones
realizadas y no retribuidas.
NF
Con nota a fallos de Pedro J. J. Coviello - pág. 36
1 – Por lo dispuesto en el art. 280 del cód. procesal
civil y comercial de la Nación, cabe considerar in-
admisible el recurso extraordinario interpuesto
contra la sentencia que hizo lugar a la pretensión
de pago de sumas equitativas por las prestaciones
realizadas por la actora a la Administraci ón ac-
cionada, en virtud de un contrato de concesión de
obras y servicios públicos anulado, que no fueron
retribuidas.
2 – Cuando el vicio radica en un elemento esencial
del acto administrativo, como es en el caso la ob-
servancia de las formas establecidas por las leyes
y los reglamentos en funció n del interés público,
nos hallamos ante una nulidad absoluta. Si bien en
el ámbito del derecho privado la nulidad absoluta
no puede ser alegada por el que ha ejecutado el
acto, sabiendo o debiendo saber el vicio que lo in-
validaba (doctrina de los arts. 1047, 1049 y 1164,
cód. civil), en materia de derecho administrativo
tal limitación no es aplicable, en virtud de impe-
dirlo el “interés público” a satisfacer por la Admi-
nistración Pública con su actividad 89@:5@@C89@5
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3 – Dado que el contrato de concesión de obras y
servicios públicos motivo de autos carece de las
formas prescriptas por la ley que hacen a su vali-
dez y regularidad, es nulo de nulidad absoluta, en
tanto lesiona directamente al “interés público” que
dichas formas pretenden salvaguardar. Por lo cual,
la resolución culpable imputada a la Administra-
ción demandada no puede ser admitida y, en con-
secuencia, debe desestimarse la acción de indem-
nización de daños por incumplimiento contractual
planteada por la actora, así como el cobro de fac-
turas pretendido, pues la admisibilidad de tales
pretensiones se encuentra condicionada a la vali-
dez del aludido c ontrato. En efecto , la nulidad
extingue los derechos que se hubieran creado o
transmitido en virtud del acto nulo o anulado por
sentencia del fallo 89@:5@@C89@5&=JG5@5%
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4 – A pesar de que el contrato de obras y servicios
públicos motivo de autos es nulo de nulidad abso-
luta por carecer de las formas prescriptas por la
ley, lo cierto es que la actora realizó trabajos para
la dem andada en virtud del mismo, po r lo cua l,
dado que dichos trabajos no pueden ser conside-
rados una liberalidad en favor de la Administra-
ción, corresponde reconocer a su favor una com-
pensación, la cual
encuentra fundamento en la nu-
lidad o en la ineficacia del negocio, sin necesidad
de acudir a la figura del enriquecimiento sin causa
y a la 57H=C=BF9AJ9FGC, que es siempre subsidia-
ria 89@:5@@C89@5&=JG5@5%
5 – En el caso, coinciden las pautas para determinar
el monto que debe reconocerse a la contratista en
concepto de restitución derivada de la nulidad del
contrato de obras y servicios públicos que la unía
a la accionada, ya sea que su valoración resulte de
las pautas del art. 1052 del cód. civil o de la teoría
del enriquecimiento sin causa, pues norma del art.
1052 del cód. civil no es sino la recepción, en ma-
teria de nulidades, de la teoría del enriquecimiento
sin causa, y, sobre esa base, cabe declarar el dere-
cho a reclamar el precio o el valor de lo ejecutado
o entregado en beneficio de la Administración, en
la med ida en qu e los tra bajos ejecutados por la
contratista fueron ordenados por la comitente y re-
portaron a ésta un beneficio cuya prestación debe
ser reconocida 89@:5@@C89 @5&=JG5@5%
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6 – Dictada la sentencia anulatoria del contrato de
obra pública motivo de autos, dado que el mismo
ha tenido algún efecto, a fin de que las partes sean
puestas en la situación que habría tenido si no se
hubiera cumplido el acto, tienen que restituirse las
prestaciones ejecu tadas, hasta dejar las cos as
como ante s de dicha ejecución. Sin embargo, no
ofreciendo ni pudiendo restituir la demandada las
prestaciones realizadas por la actora y rigiendo a
JURISPRUDENCIA
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ese respecto lo normado por el art. 1201 del cód.
civil, aplicable por analogía al caso, la restitución
aludida se limitará al reembolso de las sumas in-
vertidas por la actora por trabajos no remunera-
dos, que incrementaron el patrimonio municipal,
causando un correlativo empobrecimiento a la ac-
cionante 89@:5@@C89@5&=JG5@5%
7 – Si bien es cierto que, en otra oportunidad, esta
sala apli có directamente la teoría del enriqueci-
miento sin causa, para fundar el derecho del con-
tratista de obra a reclamar el pago de las presta-
ciones efectuadas a favor de la Administración en
virtud de un contrato luego declarado nulo, no ha-
ciéndose referencia a las restituciones derivadas de
la nulidad del acto administrativo, no lo es menos
que, en el caso, más allá del encuadre en las figu-
ras jurídicas mencionadas (restitución por la nuli-
dad, daño al interés negativo, enriquecimiento sin
causa), el monto que de be reconocerse a la con-
tratista se limitará al reembolso de las sumas in-
vertidas por ella por trabajos no remunerados, que
incrementaron el pa trimonio municipal 89@ :5@@C
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825 – CS, noviembre 28-2013. – Case S.A.C.I.F.I.E. c. Go-
bierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ordinario (C.347.
XLVIII-R.H.).
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