Contratos Administrativos: Contrato de concesión de obras y servicios públicos: nulidad; prestaciones realizadas y no retribuidas

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Contratos Administrativos:

Contrato de concesión de obras y ser-

vicios públicos: nulidad; prestaciones

realizadas y no retribuidas.

NF

Con nota a fallos de Pedro J. J. Coviello - pág. 36

1 – Por lo dispuesto en el art. 280 del cód. procesal

civil y comercial de la Nación, cabe considerar in-

admisible el recurso extraordinario interpuesto

contra la sentencia que hizo lugar a la pretensión

de pago de sumas equitativas por las prestaciones

realizadas por la actora a la Administraci ón ac-

cionada, en virtud de un contrato de concesión de

obras y servicios públicos anulado, que no fueron

retribuidas.

2 – Cuando el vicio radica en un elemento esencial

del acto administrativo, como es en el caso la ob-

servancia de las formas establecidas por las leyes

y los reglamentos en funció n del interés público,

nos hallamos ante una nulidad absoluta. Si bien en

el ámbito del derecho privado la nulidad absoluta

no puede ser alegada por el que ha ejecutado el

acto, sabiendo o debiendo saber el vicio que lo in-

validaba (doctrina de los arts. 1047, 1049 y 1164,

cód. civil), en materia de derecho administrativo

tal limitación no es aplicable, en virtud de impe-

dirlo el “interés público” a satisfacer por la Admi-

nistración Pública con su actividad 89@:5@@C89@5

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3 – Dado que el contrato de concesión de obras y

servicios públicos motivo de autos carece de las

formas prescriptas por la ley que hacen a su vali-

dez y regularidad, es nulo de nulidad absoluta, en

tanto lesiona directamente al “interés público” que

dichas formas pretenden salvaguardar. Por lo cual,

la resolución culpable imputada a la Administra-

ción demandada no puede ser admitida y, en con-

secuencia, debe desestimarse la acción de indem-

nización de daños por incumplimiento contractual

planteada por la actora, así como el cobro de fac-

turas pretendido, pues la admisibilidad de tales

pretensiones se encuentra condicionada a la vali-

dez del aludido c ontrato. En efecto , la nulidad

extingue los derechos que se hubieran creado o

transmitido en virtud del acto nulo o anulado por

sentencia del fallo 89@:5@@C89@5&=JG5@5%

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4 – A pesar de que el contrato de obras y servicios

públicos motivo de autos es nulo de nulidad abso-

luta por carecer de las formas prescriptas por la

ley, lo cierto es que la actora realizó trabajos para

la dem andada en virtud del mismo, po r lo cua l,

dado que dichos trabajos no pueden ser conside-

rados una liberalidad en favor de la Administra-

ción, corresponde reconocer a su favor una com-

pensación, la cual

encuentra fundamento en la nu-

lidad o en la ineficacia del negocio, sin necesidad

de acudir a la figura del enriquecimiento sin causa

y a la 57H=C=BF9AJ9FGC, que es siempre subsidia-

ria 89@:5@@C89@5&=JG5@5%

5 – En el caso, coinciden las pautas para determinar

el monto que debe reconocerse a la contratista en

concepto de restitución derivada de la nulidad del

contrato de obras y servicios públicos que la unía

a la accionada, ya sea que su valoración resulte de

las pautas del art. 1052del cód. civil o de la teoría

del enriquecimiento sin causa, pues norma del art.

1052 del cód. civil no es sino la recepción, en ma-

teria de nulidades, de la teoría del enriquecimiento

sin causa, y, sobre esa base, cabe declarar el dere-

cho a reclamar el precio o el valor de lo ejecutado

o entregado en beneficio de la Administración, en

la med ida en qu e los tra bajos ejecutados por la

contratista fueron ordenados por la comitente y re-

portaron a ésta un beneficio cuya prestación debe

ser reconocida 89@:5@@C89@5&=JG5@5%

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6 – Dictada la sentencia anulatoria del contrato de

obra pública motivo de autos, dado que el mismo

ha tenido algún efecto, a fin de que las partes sean

puestas en la situación que habría tenido si no se

hubiera cumplido el acto, tienen que restituirse las

prestaciones ejecu tadas, hasta dejar las cos as

como ante s de dicha ejecución. Sin embargo, no

ofreciendo ni pudiendo restituir la demandada las

prestaciones realizadas por la actora y rigiendo a

JURISPRUDENCIA

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ese respecto lo normado por el art. 1201 del cód.

civil, aplicable por analogía al caso, la restitución

aludida se limitará al reembolso de las sumas in-

vertidas por la actora por trabajos no remunera-

dos, que incrementaron el patrimonio municipal,

causando un correlativo empobrecimiento a la ac-

cionante 89@:5@@C89@5&=JG5@5%

7 – Si bien es cierto que, en otra oportunidad, esta

sala apli có directamente la teoría del enriqueci-

miento sin causa, para fundar el derecho del con-

tratista de obra a reclamar el pago de las presta-

ciones efectuadas a favor de la Administración en

virtud de un contrato luego declarado nulo, no ha-

ciéndose referencia a las restituciones derivadas de

la nulidad del acto administrativo, no lo es menos

que, en el caso, más allá del encuadre en las figu-

ras jurídicas mencionadas (restitución por la nuli-

dad, daño al interés negativo, enriquecimiento sin

causa), el monto que de be reconocerse a la con-

tratista se limitará al reembolso de las sumas in-

vertidas por ella por trabajos no remunerados, que

incrementaron el pa trimonio municipal 89@:5@@C

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825 – CS, noviembre 28-2013. – Case S.A.C.I.F.I.E. c. Go-

bierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ordinario (C.347.

XLVIII-R.H.).

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