Contratos Administrativos: Contrato de concesión de obras y servicios públicos: nulidad; prestaciones realizadas y no retribuidas
Páginas | 15-112 |
Contratos Administrativos:
Contrato de concesión de obras y ser-
vicios públicos: nulidad; prestaciones
realizadas y no retribuidas.
NF
Con nota a fallos de Pedro J. J. Coviello - pág. 36
1 – Por lo dispuesto en el art. 280 del cód. procesal
civil y comercial de la Nación, cabe considerar in-
admisible el recurso extraordinario interpuesto
contra la sentencia que hizo lugar a la pretensión
de pago de sumas equitativas por las prestaciones
realizadas por la actora a la Administraci ón ac-
cionada, en virtud de un contrato de concesión de
obras y servicios públicos anulado, que no fueron
retribuidas.
2 – Cuando el vicio radica en un elemento esencial
del acto administrativo, como es en el caso la ob-
servancia de las formas establecidas por las leyes
y los reglamentos en funció n del interés público,
nos hallamos ante una nulidad absoluta. Si bien en
el ámbito del derecho privado la nulidad absoluta
no puede ser alegada por el que ha ejecutado el
acto, sabiendo o debiendo saber el vicio que lo in-
validaba (doctrina de los arts. 1047, 1049 y 1164,
cód. civil), en materia de derecho administrativo
tal limitación no es aplicable, en virtud de impe-
dirlo el “interés público” a satisfacer por la Admi-
nistración Pública con su actividad 89@:5@@C89@5
&=JG5@5%
3 – Dado que el contrato de concesión de obras y
servicios públicos motivo de autos carece de las
formas prescriptas por la ley que hacen a su vali-
dez y regularidad, es nulo de nulidad absoluta, en
tanto lesiona directamente al “interés público” que
dichas formas pretenden salvaguardar. Por lo cual,
la resolución culpable imputada a la Administra-
ción demandada no puede ser admitida y, en con-
secuencia, debe desestimarse la acción de indem-
nización de daños por incumplimiento contractual
planteada por la actora, así como el cobro de fac-
turas pretendido, pues la admisibilidad de tales
pretensiones se encuentra condicionada a la vali-
dez del aludido c ontrato. En efecto , la nulidad
extingue los derechos que se hubieran creado o
transmitido en virtud del acto nulo o anulado por
sentencia del fallo 89@:5@@C89@5&=JG5@5%
4 – A pesar de que el contrato de obras y servicios
públicos motivo de autos es nulo de nulidad abso-
luta por carecer de las formas prescriptas por la
ley, lo cierto es que la actora realizó trabajos para
la dem andada en virtud del mismo, po r lo cua l,
dado que dichos trabajos no pueden ser conside-
rados una liberalidad en favor de la Administra-
ción, corresponde reconocer a su favor una com-
pensación, la cual
encuentra fundamento en la nu-
lidad o en la ineficacia del negocio, sin necesidad
de acudir a la figura del enriquecimiento sin causa
y a la 57H=C=BF9AJ9FGC, que es siempre subsidia-
ria 89@:5@@C89@5&=JG5@5%
5 – En el caso, coinciden las pautas para determinar
el monto que debe reconocerse a la contratista en
concepto de restitución derivada de la nulidad del
contrato de obras y servicios públicos que la unía
a la accionada, ya sea que su valoración resulte de
las pautas del art. 1052del cód. civil o de la teoría
del enriquecimiento sin causa, pues norma del art.
1052 del cód. civil no es sino la recepción, en ma-
teria de nulidades, de la teoría del enriquecimiento
sin causa, y, sobre esa base, cabe declarar el dere-
cho a reclamar el precio o el valor de lo ejecutado
o entregado en beneficio de la Administración, en
la med ida en qu e los tra bajos ejecutados por la
contratista fueron ordenados por la comitente y re-
portaron a ésta un beneficio cuya prestación debe
ser reconocida 89@:5@@C89@5&=JG5@5%
6 – Dictada la sentencia anulatoria del contrato de
obra pública motivo de autos, dado que el mismo
ha tenido algún efecto, a fin de que las partes sean
puestas en la situación que habría tenido si no se
hubiera cumplido el acto, tienen que restituirse las
prestaciones ejecu tadas, hasta dejar las cos as
como ante s de dicha ejecución. Sin embargo, no
ofreciendo ni pudiendo restituir la demandada las
prestaciones realizadas por la actora y rigiendo a
JURISPRUDENCIA
"-*!+(*-&!
civil, aplicable por analogía al caso, la restitución
aludida se limitará al reembolso de las sumas in-
vertidas por la actora por trabajos no remunera-
dos, que incrementaron el patrimonio municipal,
causando un correlativo empobrecimiento a la ac-
cionante 89@:5@@C89@5&=JG5@5%
7 – Si bien es cierto que, en otra oportunidad, esta
sala apli có directamente la teoría del enriqueci-
miento sin causa, para fundar el derecho del con-
tratista de obra a reclamar el pago de las presta-
ciones efectuadas a favor de la Administración en
virtud de un contrato luego declarado nulo, no ha-
ciéndose referencia a las restituciones derivadas de
la nulidad del acto administrativo, no lo es menos
que, en el caso, más allá del encuadre en las figu-
ras jurídicas mencionadas (restitución por la nuli-
dad, daño al interés negativo, enriquecimiento sin
causa), el monto que de be reconocerse a la con-
tratista se limitará al reembolso de las sumas in-
vertidas por ella por trabajos no remunerados, que
incrementaron el pa trimonio municipal 89@:5@@C
89@5&=JG5@5%JCHC89@58C7HCF5
a2 .!.* *
825 – CS, noviembre 28-2013. – Case S.A.C.I.F.I.E. c. Go-
bierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ordinario (C.347.
XLVIII-R.H.).
+&,&! $ `%* &!'&$ (
$!'&+ & $' !.!$ BI9BCG=F9G5@CG
8S5G89@A9G89BCJ=9A6F989@5TC8CGA=@CB79
<5@@QB8CG9F9IB=8CG@CGG9TCF9G>I979G89@5G5@5
\%]89@5QA5F5&57=CB5@89D9@57=CB9G9B@C
=J=@F9G%569@9@CG+5BHCG@=G5%S5N
89.=J5FM9FB5B8C(CGG9+5;I=9F5:=B89DFC
BIB7=5FG99B@CG5IHCG \5G9+!!7C
6=9FBCIHUBCAC89@5=I85889I9BCG=F9G[
9L%[ G7C6FC89GIA5G898=B9FC] @5F5
De los Santos 8=>C
!)I9J=9B9B9GHCG5IHCG58=7H5FG9BH9B7=59B
J=FHI889@F99BJSC8=GDI9GHCDCF@5L7A5CFH9
+IDF9A589"IGH=7=5897CB:CFA=8587CB@C8=G
DI9GHCDCF9@5FH89@5@9M7CAC7CBG9
7I9B7=589<569F58A=H=8C@5EI9>5DCF89B9;5
7=UB89@F97IFGC9LHF5CF8=B5F=C:989F5@M<569F89
>58CG=B9:97HC@5G9BH9B7=589@5G5@5#899GH5
QA5F5 EI9 <56 S5 7CB:=FA58C 9@ DFCBIB7=5
A=9BHC89;F58CEI9<=NC@I;5FD5F7=5@A9BH95@5
89A5B85M89G9GH=AU@5BI@=85889@7CBHF5HC89
7CB79G=UBD5F5@57CBGHFI77=UB7CBG9FJ57=UBM
9LD@CH57=UB89@CG9BHFCG9F=QHF=7CG%IB=7=D5
@9G\ C;5F9B9F5@+5B%5FHSB]M\(FC;F5A589
<=7CG89@55@@9]$5BI@=85889@A9B7=CB58C
7CBHF5HC[EI99@:5@@C89@5L7A5CFH97CBG=
89FUDFC7989BH9[:I9D@5BH9585DCF@5577=CB585
DCFJS589F97CBJ9B7=UB@D@5BH9C:I989G9GH=
A58C9BDF=A9F5=BGH5B7=5M7CB:=FA58CDCF9@
HF=6IB5@89@N58558A=H=9B8CD5F7=5@A9BH9@5
89A5B85DCF7C6FC89:57HIF5GM85TCGDCFF9GC
@I7=UB7CBHF57HI5@
@8=7H5A9B89@5(FC7IF57=UB9B9F5@5@EI9
58<=F=9FCB@CG>I979G89@5CFH9+IDF9A5G9T5@U
EI9D5F5@5GC@I7=UB89@5@=H=GG9<56S5CA=H=8C
7CBG=89F5F@CBCFA58CDCF@5@9M[7CB@5G
AC8=:=757=CB9G=BHFC8I7=85GDCF@5@9MM
GI897F9HCF9;@5A9BH5F=C[5D@=756@9G9BJ=FHI889
@C8=GDI9GHCDCF@CGDIBHCGM89@7CBHF5HC89
7CB79G=UBJ:GJH5$57=H585@9M9GH5
6@9799BGI5FHEI9H5BHC@55D9FHIF5@57CBH=
BI57=UB7CAC@558>I8=757=UBM9>97I7=UB89@
DFC798=A=9BHC@=7=H5HCF=CG9F9;=FS5BDCF@CGDF=B
7=D=CG89@5$9M89'6F5G(V6@=75G9G
H57U9@(FC7IF58CF9BGI8=7H5A9BEI95@DF9G
7=B8=FG989H5@9L5A9B9@HF=6IB5@CA=H=UDCB89
F5FEI9@CGD@=9;CG89@5@=7=H57=UBBC7IAD@S5B
7CB@5G@9M9G9BHCB79GJ=;9BH9GM5EI99B9@@CG
BCG99GH56@97=U9@D5;C89@DF97=CDCFA98=C89
@CG7CFF9GDCB8=9BH9G79FH=:=758CG89C6F5B=G99G
H=DI@UEI9896=9F589G=;B5FG9IBF9DF9G9BH5BH9
HR7B=7C89@7CBHF5H=GH589GH5758C9BC6F57CAC
H5ADC7C@5G7CFF9GDCB8=9BH9G7CAIB=757=CB9G89
C6F5B=UF89B9G89G9FJ=7=C+989GH57UH5A6=RB
EI9@5@9MMGI897F9HCF9;@5A9BH5F=CDF9
JRBEI9@5GC6F5GC6>9HC89@7CBHF5HCD5F5G9F9B
HF9;585G9B7CB79G=UBGI6J9B7=CB5857CACGI
79899B9@75GC896S5BG9F897@5F585G89=BH9FRG
DV6@=7CM9B9@A=GAC57HC@55IHCF=858895D@=
757=UB896S59>9F79F@5CD7=UB9BHF9@5@=7=H57=UB
DV6@=75M9@7CB7IFGC89DFCM97HCG=BH9;F5@9GF9
75I8CGEI99B@59GD97=9BCG9C6G9FJ5FCB
+C6F99G565G99BH9B8=U9@@HC,F=6IB5@EI9
9@57HC79@96F58C9F5=FF9;I@5FMDCF@CH5BHCGIG
79DH=6@989G9F5BI@58C9BG989>I8=7=5@G=BEI9
:I9F5U6=7959@@CEI9@5GC6@=;57=CB9G89F=J585G
89@7CBHF5HC:GJH5YDQFF<5M5BG=8CD5F
7=5@A9BH97IAD@=85GDCF@58A=B=GHF57=UB
!!BDF=A9F@I;5F896C89GH575FEI9F9JC
7585@5G9BH9B7=5DCF@5CFH9+IDF9A5F9GI@H5C6
J=5A9BH9F9GHF=B;=85@5@=69FH58897=GCF=589@HF=
6IB5@EI98969F9GC@J9F9B:IB7=UB89@F99BJSC
$* '%!&!+,*,!.'H
DI9GH=9B9EI95897I5F9@BI9JCDFCBIB7=5A=9BHC
5@7F=H9F=C9BIB7=58CDCF5EIR@@59B9@:5@@CF9JC
75HCF=CFallos, 226:309, 233:147 y 213,9BHF9
CHFCGCFF9GDCB899BHCB79GF95@=N5F9@5BQ@=G=G
89@5G9BH9B7=589DF=A9F5=BGH5B7=55D5FH=F89@CG
5;F5J=CG:CFAI@58CG5B5@=N58CG5@5@IN89@5G
DF9A=G5GG9BH585GDCF@5G9BH9B7=589@5L7A5
CFH9EI99GH56@97=UEI99@7CBHF5HC897CB79G=UB
EI99GC6>9HC89@F97@5AC895IHCG<56S5HF5BG
;F98=8C9@DF=B7=D=C89@9;5@=8585FHM
&M896S5G9F5BI@58C
(F9J=5A9BH9D5F5IB5A5MCF7@5F=8589LDCG=
H=J5F95@=N5FRIB5GSBH9G=G89@5G7I9GH=CB9GD@5B
H9585G
!!!$59ADF9G557HCF589A5B8U5@C6=9FBC
89@5=I85889I9BCG=F9GDCF7C6FC89@5G
GIA5G898=B9FC589I8585G9BJ=FHI889@7CBHF5HC
897CB79G=UBEI9J=B7I@U5@5GD5FH9GMDCF85TCG
MD9F>I=7=CGDCFF9GC@I7=UB7CBHF57HI5@89@5@I8=8C
7CBHF5HC897CB79G=UB7CBGHFI77=UB7CBG9FJ5
7=UBM9LD@CH57=UB89'6F5(V6@=75=B=7=58C9@
MF9GI9@HCDCF:5@H589D5;CDCFBCH589
:97<5LDIGCEI9F9GI@HU58>I8=75H5F=5
89@57CBGHFI77=UB7CBG9FJ57=UB9LD@CH57=UB89
C6F5DV6@=755HF5JRG89@897F9HCAIB=7=D5@BY
89MEI95BH9@5:5@H589D5;CDCFD5FH989
@5577=CB585896=UF9GC@J9F9@7CBHF5HC@I9;C89
IBDFC@CB;58C@5DGC89B9;C7=57=CB9G:=B5@A9BH9
:FIGHF585G
CB:IB85A9BHC9B@5G:57HIF5G=AD5;5GF9
7@5AU@5GIA589[7CFF9GDCB8=9BH9G
5DF9GH57=CB9GEI9G9=B8=75B7CAC7IAD@=85G8I
F5BH9@CGA9G9G89BCJ=9A6F9M8=7=9A6F989
9B9FC58=7=9A6F9899B9FC58=7=9A6F989
M9B9FC556F=@89[GIA55@5EI958=
7=CBU@5899B7CB79DHC89=B89A
B=N57=UB89@CG85TCGMD9F>I=7=CG89F=J58CG89@5
F9GC@I7=UB7CBHF57HI5@DCF:5@H589D5;C5@75B
N5B8CGIF97@5AC@575BH=85889
89@5EI9898I>C@589EI97CFF9G
DCB8S55@CGACBHCGEI9:I9FCB57F98=H58CGDCF9@
5B7C89@5=I85889I9BCG=F9GA98=5BH9@5
79G=UB89@5G:57HIF5G5GI:5JCF7CBF9H9B7=UB89
IB9B7CB79DHC895:CFCAQG=BH9F9G9GM@5
7CA=G=UB89@5B7C
569DIBHI5@=N5FH5A6=RBEI99BGIF9GDCB89
@589A5B8585F97CBC7=UEI9@557HCF5=B=7=U@5G
H5F95G9@EI97CB:97<5G9GIG7F=
6=UIB57H557I9F8CD5F5D5;5F@589I859L=GH9BH9
7CB5G9+5@9GH56@97=9B8CIB89G
7I9BHC89@9B9@=ADCFH989@5GDF9GH57=C
B9G[5IBD5F59@D9FSC8C7CADF9B8=8C9BHF99@
M9@[MG989H9FA=BUEI95D5FH=F
89@GU@CDF9GH5FS5@CGG9FJ=7=CG89A5BH9
B=A=9BHCM@=AD=9N5DCFIBDF97=C89
LD@=7UEI99@'F;5B=GAC89CBHFC@BIB75G9
:CFAUMEI95BH9@5:5@H589=B:CFA57=UB89@CG
'F;5B=GACG575F;C89@ C;5F9B9F5@+5B%5F
HSBM9@(FC;F5A589<=7CG89@55@@97CBF9@5
7=UB5@5J=B7I@57=UB7CBHF57HI5@9L=GH9BH9M@5G
C6@=;57=CB9G89@7CB79G=CB5F=CF9GI@HU898=:S7=@
7CADFC657=UB@59>97I7=UB89@5GC6F5G7CAD@9
A9BH5F=5G7CADFCA9H=85G(IBHI5@=NUIB5G9F=9
89=FF9;I@5F=8589GMGCGHIJCEI99BF5NUB899@@5G
GU@CDC8FS5F97CBC79FG95@;IB5DF9GH57=UBDCF@5
H9CFS589@9BF=EI97=A=9BHCG=B75IG5M9B@5A9
8=85EI9DI8=9F5B57F98=H5FG97CB:CFA99@897F9HC
$589A5B8585F97CBJ=BCDCFBI@=85889@7CB
HF5HC897CB79G=UB7CBG9FJ57=UBM9LD@CH57=UB89
C6F5DV6@=75GIG7F=DHC9BHF9@59L%M5G9
+DCFJ=C@57=UB89@5GDF9G7F=D7=CB9G7CBH9B=
85G9B@5G@9M9GM+CGHIJCEI9BC
G9F9GD9H5FCB@CGDF=B7=D=CG89@5@9M89C6F5GDV
6@=75GDI9G9@D5;C89@DF97=CBCG9F95@=NUA9
8=5BH979FH=:=758CG89C6F5G=BCDCFA98=C89:57
HIF5G G=GH9A5 =B5D@=756@9 7CB:CFA9 9@ *9;@5
A9BHC89CBHF5H57=CB9G89@GH58CF;IMUEI9
H5ADC7CG9897@5F5FCB@5GC6F5G9BHF9;585G9B
7CB79G=UBGI6J9B7=CB5857CAC89=BH9FRGDV6@=7C
DCF57HC58A=B=GHF5H=JC7CAC9GH56@979@5F9
:CFA589@5@9MMGI897F9HCF9;@5A9BH5
F=C=B5@A9BH9=BJC7UEI9@557HCF5BCDC8S5
89G7CBC79FH5@9G9L=;9B7=5GDCFHF5H5FG989IB5
9ADF9G57CB5AD@=CG5BH97989BH9GM9LD9F=9B7=5
9B@5F95@=N57=UB899GH9H=DC89C6F5G89@CEI9
7C@=;9EI9@59ADF9G557HCF55GIA=U7CBG7=9B
H9A9BH99@F=9G;C89@5897@5F57=UB89BI@=858
:G<56=RB8CG9897F9H58C@5EI=96F589@557
HCF55BH9@5:5@H589@9;=H=A57=UBDFC79G5@89@5
:5@@=85F9GD97HC89@CG6=9B9G89G5DC89F58CG9GH5
V@H=A5:I9GIGH=HI=859B5IHCGDCF@5G9TCF5GSB
8=7C>I8=7=5@
$5L7A5CFH9+IDF9A55@58<9F=F5@8=7H5
A9B89@5(FC7IF57=UB9GH56@97=UEI9896S589
7@5F5FG9@5BI@=85889@7CBHF5HCM8=GDIGC9@F99B
JSCM9@8=7H58C89BI9J5G9BH9B7=5DCF9GH9HF=
6IB5@7=F7IBGH5B7=5EI9C6@=;55@5BQ@=G=G89@5
DF9H9BG=UBEI9@557HCF5898I>C\ad eventum]
D5F59@75GC89EI9G958A=H=9F5@5BI@=858CDI9G
H5DCF@5577=CB585=7<5DF9H9BG=UB:CFAI@585
Para continuar leyendo
Comienza GratisAccede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.

Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.

Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.

Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.

Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
