Por una Constitución que le sonría a las masas. Un análisis crítico de la Constitución de 1949

• Autor: Mauro Benente
• Cargo: Abogado, docente de la Facultad de Derecho de la UBA
• Páginas: 650-666

Por una Constitución que le sonría

a las masas. Un análisis crítico de

la Constitución de 1949

Mauro Benente

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| Universidad de Buenos Aires

Revista Derechos en Acción ISSN 2525-1678/ e-ISSN 2525-1686

Año 4/Nº 11 Otoño 2019 (21 marzo a 21 junio), 650-666

DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e294

I. Introducción

Los procesos constituyentes de Venezuela en 1999, en Ecua-

dor en 2008, y fundamentalmente en Bolivia entre el 2006 y el

2009, muestran una interesante novedad: organizaciones indíge-

nas, sociales, campesinas y obreras encuentran en las Asambleas

Constituyentes y las reformas constitucionales dispositivos y

mecanismos para avanzar en un sendero emancipatorio.

Para quienes observamos al derecho desde la izquierda, la

historia reciente de Nuestra América nos posiciona en la necesi-

dad de pensar y construir un constitucionalismo de izquierdas.

Para sorpresa de las izquierdas, los excluidos de siempre, como

se autodenominaron las organizaciones indígenas y campe-

sinas de Bolivia” (Pacto de Unidad, 2006: 2. Las itálicas me

pertenecen), levantaban una bandera que siempre había estado

asociada a las derechas, a las élites, a los sectores dominantes:

la Asamblea Constituyente. Plantearon que sus demandas radi-

cales, muchas de ellas asociadas a las históricas banderas de las

izquierdas, sólo podían llevarse a la práctica si se desarrollaba

una asamblea constituyente.

Que los excluidos de siempre enuncien sus demandas en

términos de derechos, y sus exigencias se verbalicen con la

1 Abogado, docente de la Facultad de Derecho de la UBA, investigador CONICET.

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gramática de las asambleas constituyentes, representa un enorme

desafío y una gran responsabilidad: pensar y definir los contor-

nos de una Constitución que emancipe a los excluidos y las exclui-

das de siempre, no en su nombre sino junto con ellos y ellas.

En un contexto en el que la mayor parte de la producción teó-

rica sobre el constitucionalismo está teñida de conservadurismo,

o de liberal-conservadurismo, uno de los caminos, sin dudas no

el único, para indagar y definir los contornos de una Constitución

emancipatoria es revisar los procesos constituyentes de antaño.

Según diré, una Constitución emancipatoria debe: I- articular una

convención constituyente escandalosamente democrática; II- ins-

taurar un sistema que habilite la constante democratización de la

democracia y, III- avanzar en una domesticación de los poderes

económicos. Es a la luz de estos tres criterios que analizaré el

proceso constituyente y la Constitución de 1949.

II. Una reforma que “nace de la calle”, con “colorido

popular y “sabor proletario”

En 1948 se presentaron seis proyectos de declaración de la

reforma constitucional, y mediante la Ley Nº13233 se declaró

la necesidad de la reforma. El proyecto fue debatido en la Cámara

de Dipu tados los días 13 y 14 de agosto de 1948, y el 27 de

ese mismo mes fue aprobado por la Cámara de Senadores. El 5

diciembre se desarrollaron las elecciones para convencionales

constituyentes, el Partido Peronista obtuvo 61,3% de los votos,

alcanzando 110 de las 158 bancas, mientras que la UCR obtuvo el

26,8% y llegó a los 48 convencionales, que abandonaron la Con-

vención en la tercera sesión ordinaria (Benente, 2019: 289-291).

En el debate de la Ley Nº 13233, en la Cámara de Dipu-

tados, Bagnasco sostuvo: “esta reforma no es un producto de

laboratorio […] ella nace de la calle, en favor de las masas que la

reivindican como suya, que piden ver sus derechos reconocidos

y garantizados en el presente y asegurados en el porvenir” (Bag-

nasco en Cámara de Dipu tados de la Nación [CDN], 1948: 2656).

En el Senado, el ministro del Interior mencionaba que la reforma

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