Sentencia de CAMARA FEDERAL DE ROSARIO - SALA A - SECRETARIA CIVIL, 8 de Septiembre de 2023, expediente FRO 014181/2021/CA001

Fecha de Resolución 8 de Septiembre de 2023
EmisorCAMARA FEDERAL DE ROSARIO - SALA A - SECRETARIA CIVIL

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE ROSARIO - SALA A

Visto, en Acuerdo de la Sala “A”

-integrada- el expediente Nro. FRO 14181/2021, caratulado “COMUNA DE SOLDINI c/ FF.CC. - ESTADO NACIONAL s/ Ejecución Fiscal - Varios” (originario del Juzgado Federal Nro. 2 de esta ciudad), del que resulta:

El Dr. F.L.B. dijo:

1.- Vinieron los autos a conocimiento del Tribunal, en virtud del recurso de apelación interpuesto y fundado por la demandada (fs. 142

148vta.), contra la resolución de fecha 23 de junio de 2022

(fs. 138/141), que decidió: “Rechazar tanto el planteo efectuado en lo que refiere al trámite que se le imprimiera a la presente causa, como las excepciones de falta de legitimación pasiva y de inhabilidad de título, en los términos de los considerandos, que doy por reproducidos y consecuentemente mandar llevar adelante la presente ejecución fiscal contra FERROCARRILES ARGENTINOS (Línea Gral. B. Mitre) y/o Estado Nacional Argentino hasta que la actora perciba el íntegro pago del capital, sus intereses y las costas del juicio, que se imponen a la demandada vencida (art. 68 del CPCCN), debiendo al efecto practicar la pertinente planilla en legal forma. A los efectos del pago,

se deberá estar a las previsiones de la ley 25344 y disposiciones modificatorias y complementarias y de la ley 11.672…”.

Concedido el recurso (fs. 149), la actora contestó el traslado conferido (fs. 150/154).

Elevados los autos, se dispuso la intervención de esta Sala “A” y que pasaran al Acuerdo para resolver.

2.- La apelante se agravió respecto a la procedencia del trámite ejecutivo en los procesos contra el Estado Nacional. Sostuvo que la vía intentada no Fecha de firma: 08/09/2023 sería la correcta y, por ende, debería rechazarse la Alta en sistema: 11/09/2023

ejecución.

Firmado por: A.P., JUEZ DE CÁMARA

Firmado por: F.L.B., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: E.P., SECRETARIA DE CÁMARA

Señaló que el Estado Nacional,

debido a su condición de tal, cuenta con un régimen especial establecido por el Congreso de la Nación a los fines de ser demandado judicialmente. Ello en razón de que las decisiones que pueden adoptarse comprometerían fondos públicos, valores y demás medios de financiamiento afectados a la ejecución presupuestaria del Sector Público, cuyo destino legal se encuentra acotado por la imputación que de éllos se ha formulado en la ley de presupuesto. Agregó que el reclamo judicial de acreencias como las que se demandan en este juicio sólo podría sustanciarse a través de los procesos de conocimiento, ya sea por el trámite que corresponda de acuerdo al monto del proceso, y no por la vía ejecutiva.

Afirmó que la aplicación de las normas del procedimiento ejecutivo a casos como el presente,

violenta normas legales vigentes, además de claros principios consagrados por la Constitución Nacional (división de poderes, debido proceso, defensa en juicio y derecho de propiedad). Que eso se debería al limitado ámbito cognoscitivo de este tipo de procesos, los cuales, por el tipo de montos y deudas reclamadas y la calidad de esta parte involucrada, colocaría al Estado en una situación de desigualdad al reducirse las posibilidades de introducir sus oportunas defensas.

Sostuvo que admitir la procedencia de la ejecución fiscal en los términos expuestos en autos,

implicaría prescindir de la necesaria conexión que debería existir entre la documental de la ejecución (que es el título ejecutivo) con el derecho sustancial vigente,

aplicable, por la sola esencia del Estado Nacional (y/o entes descentralizados) en juicio. Implicaría también enfocar, aisladamente el titulo acompañado, apartándolo de todo bloque de legalidad que no fue objetado y que además es de orden público.

Fecha de firma: 08/09/2023 Consideró que el artículo 604 del Alta en sistema: 11/09/2023

Firmado por: A.P., JUEZ DE CÁMARA al Código Procesal, admitir la procedencia de “… la Firmado por: F.L.B., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: E.P., SECRETARIA DE CÁMARA

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE ROSARIO - SALA A

ejecución fiscal cuando se persiga el cobro de tasas,

impuestos, retribuciones de servicios o mejoras, multas adeudadas a la Administración Pública”, se referiría a los supuestos en que el Estado Nacional es acreedor y no deudor.

Citó jurisprudencia en apoyo de su postura.

Aseveró que existiría la imposibilidad del cobro compulsivo de acreencias contra el Estado Nacional, a excepción de aquellos supuestos en que,

agotadas las instancias de previsión presupuestaria, el actor no haya visto satisfecho su crédito, lo que no sería el caso de autos.

Solicitó que se revocara la resolución de grado, en lo que respecta a la procedencia del trámite ejecutivo en procesos contra el Estado Nacional, ya que la vía correcta sería el proceso de conocimiento.

Cuestionó que lo expresado por el tribunal inferior, cuando manifestó en el Considerando Segundo, párrafo tercer: “Examinado el título que se pretende ejecutar en autos surge que el mismo cumplimenta todos los requisitos que tanto la doctrina como la jurisprudencia exigen para su validez, por lo que goza de legitimidad a los fines de su ejecución”.

Indicó que no habría sido planteada en la contestación de demanda de manera expresa, la excepción de inhabilidad de título. Que su parte sólo se había limitado a negar la deuda porque considero que, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 605 del C.P.C.C.N.,

no era viable la ejecución intentada contra el Estado Nacional - Ministerio de Economía por carecer este de legitimación procesal.

Manifestó que a lo largo de la demanda y en la documental que fuera acompañada a autos, se ha denotado la imprecisión al momento de identificar al Fecha de firma: 08/09/2023

demandado, ya que la actora acciona contra Ferrocarriles Alta en sistema: 11/09/2023

Argentinos - Línea Gral. B.M. (Empresa del Estado Firmado por: ANIBAL PINEDA, JUEZ DE CÁMARA

Firmado por: F.L.B., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: E.P., SECRETARIA DE CÁMARA

Nacional Argentino) y/o Estado Nacional Argentino y/o el actual propietario del inmueble descripto en autos. Alegó

que surgiría claramente que la identificación del demandado era ambigua y se traduciría en una falta de individualización precisa del accionado, incumpliéndose requisitos esenciales de la demanda, necesarios para establecer entre otras cosas su legitimación para estar en juicio, o los efectos eventuales de la cosa juzgada.

Sostuvo que el verdadero legitimado era la empresa Belgrano Cargas y Logística S.A, de acuerdo con lo dictado por el Ministerio del Interior y Transporte de la Nación, mediante la Resolución Nro. 469/2013 del 30/05

2013.

Advirtió que el título ejecutado no contaría con la totalidad de los requisitos exigidos por la ley para ser tal, ya que es menester que satisfaga precisos recaudos: 1) legitimación sustancial; 2) causa licita; 3)

objeto cierto y determinado o fácilmente determinable; 4)

plazo vencido; 5) obligación pura y condicional cumplida (C.

Civil y C.R., S.1., 14-6-88. G., A.M. c/Banco del Iguazú S.A. s/ Demanda Ejecutiva. T. 48, J-152. Rep.

Zeus t. 8 Pag. 786). Afirmó que sería justamente la falta de legitimación sustancial la que haría admisible la excepción de Inhabilidad de Titulo prevista en el código de procedimientos y en la ley 5066, lo que no habría sido advertida por el inferior.

Señaló que del análisis de la resolución en revisión, se podría advertir la inexistencia de tratamiento a la cuestión principal introducida y que se relaciona con la falta de legitimación pasiva, en los términos del art 605 del CPCCN, siendo élla consecuencia de lo informado en la contestación de demanda mediante IF-2021-105158355-APN-GCEA#ADIFSE. Que en dicha oportunidad se informó desde la Gerencia Comercial y Explotación de Activos Fecha de firma: 08/09/2023 de la ADMINISTRACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS

Alta en sistema: 11/09/2023

Firmado por: A.P., JUEZ SOCIEDAD DEL ESTADO que se trataría de terrenos FERROVIARIAS DE CÁMARA

Firmado por:...

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