Sentencia de Cámara Federal de Apelaciones de Córdoba - CAMARA FEDERAL DE CORDOBA - SALA B - SECRETARIA CIVIL I, 30 de Noviembre de 2017, expediente FCB 021582/2013/CA001

Fecha de Resolución30 de Noviembre de 2017
EmisorCAMARA FEDERAL DE CORDOBA - SALA B - SECRETARIA CIVIL I

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE CORDOBA – SALA B AUTOS: “COMISION NACIONAL ENERGIA ATOMICA c/ MUNICIPIO DEL DEPARTAMENDO CAPITAL DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA s/ AMPARO LEY 16.986

En la Ciudad de Córdoba a treinta días del mes de noviembre del año dos mil diecisiete, reunida en Acuerdo la Sala “B” de la Excma. Cámara Federal de Apelaciones de la Cuarta Circunscripción Judicial para dictar sentencia en estos autos caratulados:

COMISION NACIONAL ENERGIA ATOMICA c/ MUNICIPIO DEL DEPARTAMENDO CAPITAL DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA s/

AMPARO LEY 16.986

(Expte. N° FCB 21582/2013/CA1), venidos a conocimiento del Tribunal en virtud del recurso de apelación deducido por la representante legal del Estado Nacional - CNEA, doctora Blanca M.

Font, en contra de la resolución de fecha 30 de noviembre de 2016 dictada por la señora Juez Subrogante del Juzgado Federal de La Rioja, doctora P.A.M., que dispuso rechazar la acción de amparo interpuesta por la Comisión Nacional de Energía Atómica en contra del Municipio del Departamento Capital de la Provincia de La Rioja, en cuanto a la pretensión tendiente a la nulidad de la Resolución N 012/13 dictada por la Dirección General de Sanidad, Ecología y Medio Ambiente del Municipio de la capital de La Rioja, y declara inoficioso el tratamiento de la inconstitucionalidad de la Ordenanza N° 4930/12 peticionada por la actora.

Puestos los autos a resolución de la Sala los señores Jueces emiten sus votos en el siguiente orden: A.G.S. TORRES – L.R.R. –L.N..

El señor Juez de Cámara, doctor A.G.S.T., dijo:

I.- Llegan los presentes autos a conocimiento y decisión de este Tribunal en virtud del recurso de apelación deducido por Fecha de firma: 30/11/2017 la representante legal del Estado Nacional - CNEA, doctora Blanca M. Font Alta en sistema: 05/12/2017 Firmado por: A.G.S. TORRES, Firmado por: L.R.R., Firmado por: L.D. VALLE NAVARRO, Firmado por: M.H.V., SECRETARIO DE CAMARA #11852095#194463016#20171130140204751 Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE CORDOBA – SALA B AUTOS: “COMISION NACIONAL ENERGIA ATOMICA c/ MUNICIPIO DEL DEPARTAMENDO CAPITAL DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA s/ AMPARO LEY 16.986

(fs. 236/251), en contra de la resolución de fecha 30 de noviembre de 2016 (fs. 226/235) dictada por la señora Juez Subrogante del Juzgado Federal de La Rioja, doctora P.A.M., que dispuso rechazar la acción de amparo interpuesta por la Comisión Nacional de Energía Atómica en contra del Municipio del Departamento Capital de la Provincia de La Rioja, en cuanto a la pretensión tendiente a la nulidad de la Resolución N 012/13 dictada por la Dirección General de Sanidad, Ecología y Medio Ambiente del Municipio de la capital de La Rioja, y declara inoficioso el tratamiento de la inconstitucionalidad de la Ordenanza N° 4930/12 peticionada por la actora.

II.- Previo a todo, es necesario realizar una breve reseña de las presentes actuaciones a fin de tener una mayor claridad de los hechos.

Con fecha 23/09/13, la Comisión Nacional de Energía Atómica (en adelante CNEA), inicia acción de amparo en contra del Municipio del Departamento Capital de la Provincia de La Rioja, en virtud de haber dispuesto este a través de la Dirección General de Sanidad, Ecología y Medio Ambiente, mediante resolución N° 012/2013, la clausura preventiva del predio ubicado en el paraje “Las Cañas”, Provincia de La Rioja, y de las actividades mineras desarrolladas por ésta. Solicita se declare la nulidad de dicha resolución y la inconstitucionalidad de la Ordenanza N° 4930/12, por cuanto la misma –según entiende- viola normas constitucionales, así como también solicita se disponga una medida cautelar innovativa hasta tanto se resuelva la cuestión de fondo (fs. 50/68).

Fecha de firma: 30/11/2017 Con fecha 7/11/13, el señor Juez Federal de Alta en sistema: 05/12/2017 Firmado por: A.G.S. TORRES, Firmado por: L.R.R., Firmado por: L.D. VALLE NAVARRO, Firmado por: M.H.V., SECRETARIO DE CAMARA #11852095#194463016#20171130140204751 Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE CORDOBA – SALA B AUTOS: “COMISION NACIONAL ENERGIA ATOMICA c/ MUNICIPIO DEL DEPARTAMENDO CAPITAL DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA s/ AMPARO LEY 16.986

La Rioja dictó resolución (fs. 71/73vta.), mediante la cual dispuso declarar la competencia del Tribunal para entender en la presente causa y hacer lugar a la medida cautelar solicitada por la accionante suspendiendo la Resolución N° 12/13 dictada por la Dirección General de Sanidad, Ecología y Medio Ambiente (DGSEyMA) del Municipio del Departamento Capital de la Provincia de La Rioja, ordenando retrotraer la situación existente en la “Declaración de Descubrimiento” denominado “Alipán I” ubicado en el paraje “Las Cañas”, al estado que se encontraba con anterioridad al dictado de la misma, y en consecuencia proceder al levantamiento de la clausura preventiva dispuesta y el reinicio de las actividades mineras allí

desarrolladas. A fs. 82/vta., la Municipalidad del Departamento Capital de La Rioja apela la sentencia referida, recurso que fue declarado desierto por esta Alzada con fecha 12/6/2014 (fs.132/134vta.).

A fs. 115/120vta. se presenta el Dr. R.V. por derecho propio y en representación de la Fundación Ambiente y Desarrollo (FUNDAYD) y con carácter de patrocinante legal de los Sres.

Lucía C. delV.Á. y P.D., también por derecho propio, solicitando participación en autos como terceros.

A fs. 146/148vta. obra la contestación de demanda por parte de la Municipalidad del Departamento Capital de La Rioja.

Con fecha 9/12/2014 (fs. 156/159), el Inferior dicta resolución mediante la cual resuelve declarar la improcedencia de la acción de amparo interpuesta por la parte actora. Seguidamente, la Fecha de firma: 30/11/2017 accionante interpone recurso de apelación en contra de dicha sentencia (fs.

Alta en sistema: 05/12/2017 Firmado por: A.G.S. TORRES, Firmado por: L.R.R., Firmado por: L.D. VALLE NAVARRO, Firmado por: M.H.V., SECRETARIO DE CAMARA #11852095#194463016#20171130140204751 Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE CORDOBA – SALA B AUTOS: “COMISION NACIONAL ENERGIA ATOMICA c/ MUNICIPIO DEL DEPARTAMENDO CAPITAL DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA s/ AMPARO LEY 16.986

161/168). Remitidas las actuaciones a esta Alzada esta Sala “B” dispone, mediante pronunciamiento de fecha 7/05/15 (fs. 192/195), revocar la resolución de fecha 9 de diciembre de 2014 dictada por el señor Juez de Grado y declarar procedente la vía de impugnación intentada debiendo ponerse la causa a disposición del J.S. que corresponda. En virtud de ello, y luego de una sucesión de sorteos, se designa C. a la Dra. P.A.M. (fs. 219), quien comparece y acepta dicho cargo (fs. 222).

El día 30/11/16, la Sra. Juez Subrogante del Juzgado Federal de La Rioja, rechaza la acción de amparo interpuesta por la Comisión Nacional de Energía Atómica en contra del Municipio del Departamento Capital de la Provincia de La Rioja en cuanto a la pretensión tendiente a la nulidad de la Resolución 012/13 dictada por la Dirección General de Sanidad, Ecología y Medio Ambiente del Municipio de la Capital de La Rioja, declarando inoficioso el tratamiento de la inconstitucionalidad de la Ordenanza n° 4930/12 peticionada por la actora, todo lo cual es materia de debate en esta Alzada (fs. 226/235).

III.- La citada resolución es recurrida por la CNEA a fs. 236/251. Se agravia la parte actora por cuanto en la sentencia en crisis al rechazar la acción de amparo, se estaría violentando el principio de supremacía constitucional. Entiende la accionante que la Ordenanza Municipal N° 4930/12, al prohibir cualquier proyecto de cateo, prospección, exploración o industrialización de uranio, plutonio o cualquier otra sustancia radioactiva, colisiona con el orden jurídico Nacional y Provincial. Sostiene que la Jueza A-quo siguió una línea de argumentación que impondría a su parte pedir Fecha de firma: 30/11/2017 autorizaciones no previstas ni en la Alta en sistema: 05/12/2017 Firmado por: A.G.S. TORRES, Firmado por: L.R.R., Firmado por: L.D. VALLE NAVARRO, Firmado por: M.H.V., SECRETARIO DE CAMARA #11852095#194463016#20171130140204751 Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE CORDOBA – SALA B AUTOS: “COMISION NACIONAL ENERGIA ATOMICA c/ MUNICIPIO DEL DEPARTAMENDO CAPITAL DE LA PROVINCIA DE LA RIOJA s/ AMPARO LEY 16.986

Constitución Nacional, ni Provincial y que expresamente las leyes locales ponen en cabeza de la Secretaría de Minería y la Secretaría de Ambiente de la Provincia de La Rioja. Resulta desconcertante –según entiende- que la Inferior pretenda que una actividad ya autorizada debidamente por la Provincia por el órgano legalmente competente para ello, deba ser sometida a la Autoridad revisora de la Dirección de Ecología y Medio Ambiente de la Municipalidad de La Rioja. Asimismo, agrega que el municipio de la Capital riojana no tiene competencia en la materia sino que la misma corresponde a la Secretaría de Ambiente provincial, según lo establecido por el Título XIII, Sección II del Código de Minería y Ley Provincial N°

8355, modificatorio de los arts. 3, inc. f); 65 y 66 de la Ley N° 7801.

Por otro lado, entiende que la resolución apelada viola los arts. 14, 17, 31 y 75 inc. 12 de la Constitución Nacional.

Por último, solicita se declare la nulidad de la Resolución N° 012/2013 de la DGSEyMA, por cuanto atenta contra la estabilidad de dos actos administrativos anteriores (Resoluciones N° 197/10 y 268/12), y de la ordenanza N° 4930/12. En definitiva, pide se haga lugar a la acción de amparo interpuesta, disponiéndose el inmediato levantamiento de la clausura y consiguiente reinicio de las actividades en el predio minero “Alipán I”.

Corrido el traslado de ley, la parte demandada contesta y solicita se rechace el recurso de apelación interpuesto, con costas a la accionante (fs. 253/256).

Una vez radicados los presentes en esta Fecha de firma: 30/11/2017 Alzada, el suscripto convocó a las partes a audiencia de conciliación (fs.

Alta en sistema: 05/12/2017 Firmado...

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