Sentencia de Cámara Federal de Apelaciones de Córdoba - CAMARA FEDERAL DE CORDOBA - SALA A - SECRETARIA CIVIL I, 7 de Julio de 2022, expediente FCB 011744/2019/CA001

Fecha de Resolución 7 de Julio de 2022
EmisorCAMARA FEDERAL DE CORDOBA - SALA A - SECRETARIA CIVIL I

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE CORDOBA - SALA A

AUTOS: “COLEGIO DE ABOGADOS DE CORDOBA C/ ANSES S/

AMPARO LEY 16.986

En la Ciudad de Córdoba a 7 días del mes de julio del año dos mil veintidós, reunida en Acuerdo la Sala “A” de la Excma. Cámara Federal de Apelaciones de la Cuarta Circunscripción Judicial para dictar sentencia en estos autos caratulados:

COLEGIO DE ABOGADOS DE CORDOBA C/ ANSES S/ AMPARO LEY

16.986

(Expte. N° 11744/2019/CA1) , venidos a conocimiento del Tribunal en virtud del recurso de apelación interpuesto por la representante legal de ANSES – doctora C. del Valle Trujillo -, en contra de la Resolución de fecha 29 de noviembre de 2021 dictada por el señor Juez Federal N° 1 de Córdoba que dispuso: “1°) Hacer lugar parcialmente a la acción de amparo interpuesta por COLEGIO DE ABOGADOS DE CORDOBA, en contra de ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL, respecto de la Resolución ANSES N° 479/2014 y su Instructivo PRESIDENCIA

01/01 de fecha 12/03/2019 y en consecuencia declarar inconstitucionales e inaplicables los puntos referidos a: a) que la falta de inscripción o baja en el registro de “abogados y procuradores” de la ANSES, por causas no previstas en la Ley de Colegiación determine la imposibilidad de ejercer la profesión habilitada por matrícula vigente debidamente otorgada por el Colegio de Abogados de Córdoba en los términos de la Ley Provincial N°

5805 y sus modificatorias y reglamentarias, b) Declarar inconstitucionales e inaplicable lo exigido en formularios de “adhesión” al Registro de ANSES

y “declaración jurada” respecto de los puntos que se refieren a la consignación de datos de desempeño en estudio jurídico, por las consideraciones expuestas al punto

V. 2°) Imponer las costas en el orden causado. Regular los honorarios del Dr. A.B. en la suma de veinte (20) UMA. Cuantificar a la fecha de la presente resolución, los honorarios regulados, en la suma de pesos ciento veintitrés mil doscientos ($ 123.200)…No se regulan honorarios a la representación jurídica de la Fecha de firma: 07/07/2022

Firmado por: M.V., SECRETARIO DE CAMARA

Firmado por: I.M.V.F., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: G.M., JUEZ DE CAMARA

33383571#334101361#20220707113332780

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AUTOS: “COLEGIO DE ABOGADOS DE CORDOBA C/ ANSES S/

AMPARO LEY 16.986

demandada por tratarse de profesionales a sueldo de su mandante (art. 2

Ley 27.423)…”. FDO.: R.B.F. – JUEZ FEDERAL.-

Puestos los autos a resolución de la Sala los señores Jueces emiten sus votos en el siguiente orden: IGNACIO M.

VELEZ FUNES - GRACIELA S. MONTES

I.-

El señor Juez de Cámara, doctor I.M.V.F., dijo :

  1. Llegan los presentes autos a conocimiento y decisión de este Tribunal de Alzada en virtud del recurso de apelación interpuesto por la representante legal de ANSES – doctora C. del Valle Trujillo -, en contra de la Resolución de fecha 29 de noviembre de 2021 dictada por el señor Juez Federal N° 1 de Córdoba que dispuso: “1°) Hacer lugar parcialmente a la acción de amparo interpuesta por COLEGIO DE ABOGADOS DE CORDOBA, en contra de ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL,

    respecto de la Resolución ANSES N° 479/2014 y su Instructivo PRESIDENCIA 01/01 de fecha 12/03/2019 y en consecuencia declarar inconstitucionales e inaplicables los puntos referidos a: a) que la falta de inscripción o baja en el registro de “abogados y procuradores” de la ANSES, por causas no previstas en la Ley de Colegiación determine la imposibilidad de ejercer la profesión habilitada por matrícula vigente debidamente otorgada por el Colegio de Abogados de Córdoba en los términos de la Ley Provincial N° 5805 y sus modificatorias y reglamentarias, b) Declarar inconstitucionales e inaplicable lo exigido en formularios de “adhesión” al Registro de ANSES y “declaración jurada”

    respecto de los puntos que se refieren a la consignación de datos de desempeño en estudio jurídico, por las consideraciones expuestas al punto

  2. 2°) Imponer las costas en el orden causado. Regular los honorarios del Dr. A.B. en la suma de veinte (20) UMA.

    Fecha de firma: 07/07/2022

    Firmado por: M.V., SECRETARIO DE CAMARA

    Firmado por: I.M.V.F., JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: G.M., JUEZ DE CAMARA

    Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE CORDOBA - SALA A

    AUTOS: “COLEGIO DE ABOGADOS DE CORDOBA C/ ANSES S/

    AMPARO LEY 16.986

    Cuantificar a la fecha de la presente resolución, los honorarios regulados, en la suma de pesos ciento veintitrés mil doscientos ($

    123.200)…No se regulan honorarios a la representación jurídica de la demandada por tratarse de profesionales a sueldo de su mandante (art. 2

    Ley 27.423)…”. FDO.: R.B.F. – JUEZ

    FEDERAL.-

  3. Entrando a los agravios planteados por la demandada, se queja en primer lugar por cuanto la sentencia apelada declara inconstitucionales e inaplicables las reglamentaciones que su mandante realiza en uso de sus atribuciones, en tanto es el órgano de control por excelencia del cumplimiento de los requisitos de la Ley N°

    17.040. Sostiene que la Administración Nacional de la Seguridad Social tiene competencia para establecer procedimientos internos en orden al cumplimiento de su misión específica, entre los cuales se encuentran el dictado e implementación de la Resolución DE-AA N° 479/14 e INSTRUCTIVO PRESIDENCIA 01/01, los que en modo alguna pueden considerarse ilegítimos o arbitrarios. Se queja por cuanto no se considera que la ANSES fue creada mediante Decreto N° 2.284/91 como un órgano descentralizado de la Administración Pública Nacional, dependiente del Ministerio de Trabajo de la Nación y posee autonomía normativa. Se agravia por cuanto el juez de grado considera que la exigencia de una “declaración jurada” sobre una situación de prestación de servicios,

    importa el requerimiento de suministrar datos particularizados cuyo suministro no luce injustificado por una reglamentación de este tipo. En tal sentido aduce que resulta infundada la declaración de inconstitucionalidad de una normativa que tiene por objeto brindar transparencia y orden a la actividad de los letrados en representación de sus clientes.

    Fecha de firma: 07/07/2022

    Firmado por: M.V., SECRETARIO DE CAMARA

    Firmado por: I.M.V.F., JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: G.M., JUEZ DE CAMARA

    Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE CORDOBA - SALA A

    AUTOS: “COLEGIO DE ABOGADOS DE CORDOBA C/ ANSES S/

    AMPARO LEY 16.986

    Entiende que la normativa que se declara inconstitucional e inaplicable no se encuentra en vigencia, y que al tiempo del dictado de la sentencia en recurso se encuentra operativa la nueva norma INSTRUCCIÓN PRESIDENCIA N° 01-01 desde el 14 de julio de 2021 que establece: “La Resolución ANSES N° 479/2014 creó el Registro de Abogados y Gestores Administrativos habilitados para ejercer la representación de los titulares de derechos o sus causahabientes ante esta ADMINISTRACION NACIONAL, con la finalidad de tramitar prestaciones del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) en los términos y condiciones establecidos en los artículos 1°, incisos b) y c) y 2° de la Ley 17.040 (T.O. 1974).

    Sostiene que a partir de la entrada en vigencia de la citada norma, los abogados y/o gestores administrativos inscriptos ante ANSES debían reinscribirse en el Registro creado,

    cumplimentando determinados requisitos que incluyen la presentación de documentación taxativamente detallada dentro del mismo articulado, ya sea en la dependencia operativa más cercana a su domicilio, o bien a la Dirección Unidad Central de Apoyo Operativo (UCAO), dependiente de la Dirección General de Prestaciones Centralizadas.-

    Manifiesta que actualmente la Resolución ANSES N° 479/2014 es aplicada exclusivamente en la parte de su articulado que se encuentra vinculada con el reempadronamiento de gestores, por cuanto los abogados que se presenten para gestionar trámites ante ANSES en nombre sus representados, únicamente deben constituir un domicilio electrónico para recibir notificaciones y presentar credencial de matrícula profesional vigente, la cual será sometida a los controles pertinentes a fin de descartar eventuales inhibiciones al ejercicio de la profesión.-

    Fecha de firma: 07/07/2022

    Firmado por: M.V., SECRETARIO DE CAMARA

    Firmado por: I.M.V.F., JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: G.M., JUEZ DE CAMARA

    Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE CORDOBA - SALA A

    AUTOS: “COLEGIO DE ABOGADOS DE CORDOBA C/ ANSES S/

    AMPARO LEY 16.986

    Manifiesta que la sentencia resulta arbitraria, en tanto por un lado evalúa la falta de inconstitucionalidad de la normativa, para luego contradecir su propia postura con la declaración de inconstitucionalidad parcial de dos puntos que hacen a la esencia de la reglamentación que se discute, invalidando en definitiva la norma en su conjunto. Aduce que no existen dudas respecto a que la sentencia intenta imponer una determinada conducta al Estado Nacional, en este caso a la ANSES, pretendiendo inmiscuirse y dejar sin efecto una Resolución dictada por el Director Ejecutivo del ANSES dentro del ámbito de su competencia, extremo que se encuentra plenamente avalado por las fuentes normativas que hacen al ámbito de legalidad del Organismo.-

    En virtud de lo expuesto, solicita se revoque la sentencia apelada, con expresa reserva del Caso Federal.-

    Corrido el traslado de rigor, con fecha 23

    de diciembre de 2021 refuta agravios la parte actora, solicitando el rechazo de los agravios vertidos por el ANSES, con costas.-

  4. Previo a ingresar al análisis de la cuestión debatida corresponde efectuar una breve reseña de las constancias de la causa que resultan relevantes a fin de decidir. Con fecha 1° de abril de 2019 comparecen el doctor H.O.E. y el doctor A.R.M. – en su carácter de Presidente y Secretario del Colegio de Abogados de Córdoba respectivamente con el patrocinio letrado del doctor A.B. y promueven la presente acción de amparo en contra de la...

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