La ciudadanía del Mercosur: desafíos para su implementación

• Autor: María Alejandra Perícola
• Cargo: Abogada y Licenciada en Ciencia Política. Máster en Derecho Electoral, Universidad de Castilla-La Mancha, Toledo, España. Profesora de Teoría del Estado, Derecho Constitucional y Principios Generales del Derecho Latinoamericano en la Universidad de Buenos Aires. mpericola@derecho.uba.ar
• Páginas: 173-205

ENSAYOS| 173

La ciudadanía del Mercosur:

desafíos para su implementación

María Alejandra Perícola

1

I. Introducción

En la medida en que persiste el dualismo ciudadanía-

nacionalidad, el único de los derechos fundamentales que se

mantiene reservado a los nacionales es el derecho de sufragio

y, salvo en elecciones municipales, se excluye a los extranje-

ros de la formación del gobierno representativo. Partiendo de

esta premisa, el objetivo de este trabajo es observar el estado

de situación del derecho de sufragio de los extranjeros en el

ámbito del Mercado Común del Sur (Mercosur)



en pos de la

implementación de una ciudadanía regional.

En principio, se analizan los estándares internacionales en

torno a los derechos de participación política y la integración

de los extranjeros y se presenta una apostilla sobre los concep-

tos de nacionalidad, ciudadanía y extranjería.

Luego, en el ámbito del Derecho comparado, se consideran

los casos de países que admiten el derecho de sufragio activo

y pasivo en las elecciones locales únicamente a los ciudadanos

de la Unión Europea; aquellos que establecen el criterio de

1Abogada y Licenciada en Ciencia Política. Máster en Derecho Electoral, Universidad de

Castilla-La Mancha, Toledo, España. Profesora de Teoría del Estado, Derecho Constitucional

y Principios Generales del Derecho Latinoamericano en la Universidad de Buenos Aires.

mpericola@derecho.uba.ar.

2El Mercosur se conformó el 26 de marzo de 1991 mediante la suscripción del Tratado

de Asunción por la República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del

Paraguay y la República Oriental del Uruguay. El 4 de julio de 2006 se aprobó el “Protocolo

de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al Mercosur”, por el cual Venezuela fue

el primer país en sumarse como Estado Parte. Bolivia se encuentra en proceso de adhesión.

El Mercosur tiene como Estados Asociados a la República de Chile, la República de Colom-

bia, la República del Ecuador, la República Cooperativa de Guyana, la República de Perú y la

República de Surinam.

REDEA. DERECHOS EN ACCIÓN

| Año 2 N° 5 | Primavera 2017

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reciprocidad como condición para otorgar el derecho de su-

fragio a los extranjeros; países que admiten el derecho de sufra-

gio a los extranjeros en las elecciones locales; y aquellos que

reservan el derecho de sufragio a los nacionales en todo tipo

de elecciones.

Por último, el planteo de los desafíos para la implemen-

tación de una ciudadanía del Mercosur requiere analizar los

regímenes de extranjería de los Estados Partes del bloque re-

gional.

II. Los estándares internacionales en torno a los

derechos de participación política y la integración

de los extranjeros

Con el objetivo de promover la democracia y fortalecer el

Estado de derecho, desde mediados del siglo XX una serie de

instrumentos internacionales de derechos humanos han confe-

rido una base jurídica a los derechos a la participación política.

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Convención Americana sobre Derechos Humanos

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consagra el

derecho de los ciudadanos a votar y ser elegidos en elecciones

periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal, igual y

secreto; esto último, con el f‌in de garantizar la libre expresión

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Carta Democrática Interamericana

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ha dispuesto lo siguiente:

Son elementos esenciales de la democracia representa-

tiva, entre otros, el respeto a los derechos humanos y

las libertades fundamentales; el acceso al poder y su

ejercicio con sujeción al Estado de derecho; la celebra-

ción de elecciones periódicas, libres, justas y basadas

en el sufragio universal y secreto como expresión de la

soberanía del pueblo; el régimen plural de partidos y

3Suscripta en San José, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969.

4Aprobada en la primera sesión plenaria de la Asamblea General de la Organización de

los Estados Americanos, celebrada en Lima, Perú, el 11 de septiembre de 2001 durante el

vigésimo octavo período de sesiones.

ENSAYOS| 175

La ciudadanía del Mercosur

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María Alejandra Perícola

organizaciones políticas; y la separación e independen-

cia de los poderes públicos.

En el sistema de Naciones Unidas, el derecho de participa-

ción política se contempla en tres instrumentos: 1) el artícu lo

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5

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Políticos

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reglamentación de los derechos políticos (que sí se incluyen en

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ser limitados por restricciones indebidas–

de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas

las Formas de Discriminación Racial.

7

En el seno de la Organización Internacional para las Migra-

ciones, en 1990 se adoptó la Convención Internacional para

la Protección de todos los Trabajadores Migratorios y de sus

Familiares



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1. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán

derecho a participar en los asuntos públicos de su Esta-

do de origen y a votar y ser elegidos en elecciones cele-

bradas en ese Estado, de conformidad con su legislación.

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ponda y de conformidad con su legislación, el ejercicio

de esos derechos.

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1. Los Estados de empleo facilitarán, de conformidad

con su legislación nacional, la consulta o la participación

de los trabajadores migratorios y sus familiares en las de-

cisiones relativas a la vida y la administración de las

comunidades locales.

5Aprobada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en París el 10

de diciembre de 1948.

6Suscripto en New York, Estados Unidos de América, el 19 de diciembre de 1966.

7Suscripta en New York, Estados Unidos de América, el 13 de julio de 1967.

8Entrada en vigor el 1 de julio de 2003.