Capítulo Único

• Autor: Fernando O. Rozas - Gustavo A. H. Ferrari
• Páginas: 309-337

SECCIÓN VII

DEL RÉGIMEN MUNICIPAL

CAPÍTULO ÚNICO

En primer lugar, expondremos el c oncepto de municipio y

de municipalidad, a n de dar claridad al comentario de esta sec-

ción de la Constitución. A mbos conceptos no son unívocos y, por

lo tanto, han generado varias disputas.

En palabras de Lisandro de la Torre: “un municipio es una

organización completamente natural, que nace sin violencia don-

dequiera que exista una agrupación de individuos”, surge en forma

espontánea y en función del espíritu del hombre, siendo la institu-

ción primaria por excelencia.

Por su parte, Horacio Ro ssati dice que “Al municipio se lo ha

denido como una comunidad lo cal autosuciente” 106, y que “(…)

constituye el sustrato soc ial, territorial, económico y político” 107 de

la municipalidad.

106 Rosatti, Horacio:  , 4ta. ed., Buenos Aires, Rubinzal Culzoni,

2012, pág. 18.

107 Rosatti, Horacio, ... cit., pág. 20.

CONSTITUCIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

310

Este mismo autor sostiene que la municipalidad es la etapa

lógica subsiguiente a la d el municipio, en la que este “(…) se orga-

niza para lograr sus cometidos mediante un sistema burocrático-

funcional…”, y adquiere “(…) expresión institucional, revestida de

potestad estatal, de la organización de los servicios e intereses

que se administran y gobiernan en un municipio” 108.

Podemos encontrar los orígenes de los municipios actua-

les en los cabildos, los cuales eran los encargados de velar en

materias propias de sa nidad, ornato, servicios públicos y aquellas

cuestiones atinentes al progreso de la urbe, eran considerados la

cabeza de la ciudad.

Tal fue su importancia que por m edio de los cabildos se han

instituido los primeros gobiernos locales; más aún, el proceso de

emancipación de nuestro país comenzó con un Cabildo abierto el

22 de mayo de 1810.

Ju an B . A lbe rdi de ní a a l os cab il dos com o “ (...) un os p eq ue-

ños poderes económicos y administrativos, elegidos directamente

por el pueblo, para ejercer la soberanía que delega constitucio -

nalmente en ellos, en orden a dirigir y administra r, sin injerencia

del poder político o gobierno general de la provincia, los interese s

propios de cada localidad o vecindario, en los citados ramos de

policía, justicia, instrucción, benecencia, caminos, población y

mejoras materiales e inteligencias de todo tipo” 10 9.

Aquí nos detendremos y analizaremos, de manera breve, las

concepciones de autonomía y autarquía; ello, dado que es en rela-

ción a estos conceptos sobre los que versaron las discusiones doc-

trinarias y sobre los que se anclaron los modelos imperantes en las

distintas provincias argentinas desde 1820 hasta nuestros días 110.

La doctrina da a los co nceptos de autonomía y de autarquía

diferentes con tenidos, por lo qu e no existe una denición unívoca

de ellos.

A n de dar un contenido a dicho s conceptos, que nos per-

mita tener un lenguaje común, con la idea de dar mayor claridad

108

Rosatti, Horacio: ... cit., pág. 19.

109

Juan B. Alberdi: , Buenos Aires, Ciudad Argentina, 1998,

pág. 79.

110 Decimos hasta nuestros días, a pesar del mandato de la Constitución Nacional en su art. 123.