Sentencia de CAMARA FEDERAL DE GENERAL ROCA - SECRETARIA CIVIL, 7 de Febrero de 2023, expediente FGR 008211/2020/CA001

• Fecha de Resolución: 7 de Febrero de 2023
• Emisor: CAMARA FEDERAL DE GENERAL ROCA - SECRETARIA CIVIL

Poder Judicial de la Nación Cámara Federal de Apelaciones de General Roca “B., M.S.L. c/ AFIP (GDGI) s/ acción meramente declarativa de inconstitucionalidad” (FGR

8211/2020/CA1) Juzgado Federal de San Carlos de Bariloche En General Roca, Río Negro, a los 7 días de febrero de dos mil veintitrés se reúnen en Acuerdo los señores jueces de la Cámara Federal de Apelaciones con asiento en esta ciudad para dictar sentencia en los autos del epígrafe,

conforme con el orden de asignación previamente establecido.

El doctor R.F.G. dijo:

I.

La sentencia de fs.94 hizo lugar parcialmente a la demanda interpuesta por M.S.L.B., declaró

la inconstitucionalidad del art.82 inciso c) de la ley de Impuesto a las Ganancias (t.o. por decreto 824/19;

modificado por art.8 de la ley 27.617), “en cuanto tiene al haber de jubilación de la actora por hecho imponible para la percepción del impuesto a las ganancias”, ordenó a la demandada –AFIP- el cese de la retención por tal concepto y el reintegro de los montos que se hubieran retenido, “desde el momento de la interposición de la demanda y hasta su efectivo pago”, con más los intereses correspondientes a la tasa pasiva, desde que cada suma es debida.

Rechazó el pedido de reintegro de los montos descontados de su haber, por el mismo concepto, con anterioridad a la interposición de la acción.

Fecha de firma: 07/02/2023

Alta en sistema: 08/02/2023

Firmado por: M.R.L., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: R.F.G., JUEZ DE CAMARA —1—

Firmado por: E.B., Secretaria de cámara #35209284#349832763#20230207092722604

Impuso las costas en el orden causado y difirió la regulación de honorarios para la etapa de ejecución de sentencia.

El a quo arribó a esa decisión tras adecuarse a la doctrina sentada por el precedente de esta cámara “R.,

M.M. y otros c/ Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) s/ amparo ley 16.986” (FGR

29116/2017/CA1) respecto de la porción de la demanda que entendió que debía prosperar.

En cuanto a la pretensión rechazada sostuvo que la vía aquí elegida no resultaba idónea para hacerse de las sumas retenidas por el impuesto en cuestión, ya que debió

acudirse previamente –y la actora lo omitió- a la establecida en la normativa especial aplicable; esto es,

la del art.81 de la ley 11.683.

II.

Contra ello ambas partes interpusieron recursos de apelación. La accionada lo fundó con el escrito de fs.104/115 y la accionante con la presentación obrante a fs.116/117. Los traslados conferidos fueron contestados mutuamente. Por su parte la representante del Ministerio Público Fiscal se expidió mediante el dictamen que consta a fs.127/134, inclinándose por mantener la declaración de inconstitucionalidad dictada y ampliarse al nuevo régimen tributario -ley 27.617-.

III.

En lo que aquí interesa, la parte actora cuestionó

los fundamentos con los cuales el magistrado rechazó la Fecha de firma: 07/02/2023

Alta en sistema: 08/02/2023

Firmado por: M.R.L., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: R.F.G., JUEZ DE CAMARA —2—

Firmado por: E.B., Secretaria de cámara #35209284#349832763#20230207092722604

Poder Judicial de la Nación Cámara Federal de Apelaciones de General Roca porción de la demanda encaminada a obtener la devolución de las sumas retenidas por el Impuesto a las Ganancias.

Así pues, respecto de la vía elegida para el cobro de los retroactivos adujo que, al margen de la carátula que se le dio al legajo, la de marras no fue únicamente una acción declarativa de inconstitucionalidad, sino que su pretensión excedió ese marco habida cuenta de que también había instado la restitución de los montos ya abonados. Para fundar el punto trajo a colación lo resuelto por este cuerpo en el caso “S., A.N. c/ Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) s/ acción meramente declarativa de inconstitucionalidad” (FGR 18486/2017/CA1).

En segundo orden atacó la forma en la que se distribuyeron los gastos causídicos -orden causado-, para lo que esgrimió que considerándose “vencido al fisco respecto a la cuestión de fondo de inconstitucionalidad de la norma, el cese del pago del tributo y la devolución de las sumas retenidas desde la interposición de la demanda las costas deberían imponerse a la demandada vencida”.

IV.

Por su parte la demandada sostuvo que lo resuelto en la sentencia torna inaplicable respecto de la actora las claras pautas fijadas por el art.82 inc.c) de la ley 20.628 en tanto sujeto pasivo de la cuarta categoría del Impuesto a las Ganancias, situación que violenta el art.31

Constitución nacional y perjudica el principio de igualdad del art.16 de ese mismo cuerpo de normas, adoptando un criterio opuesto al designio del legislador.

Fecha de firma: 07/02/2023

Alta en sistema: 08/02/2023

Firmado por: M.R.L., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: R.F.G., JUEZ DE CAMARA —3—

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También dijo que el fallo puesto en crisis afecta el principio de legalidad tributaria por cuanto el juez soslayó la ley 27.617, mediante la que el Congreso ratificó la voluntad de gravar con esa gabela a la clase pasiva, aunque estipulándole una mayor protección ya que “exceptúa del pago del mismo a quienes por el monto de sus haberes considera vulnerables”.

Adujo, además, que a través de su sanción el Poder Legislativo se hizo eco de lo encomendado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el precedente “G.. Así pues, instó que se “recepte el cambio legislativo y adecúe la jurisprudencia de dicho Tribunal de Alzada a la nueva situación normativa”.

En otro acápite esgrimió que el fallo “Fornari” de esta cámara es inaplicable al presente, así como que el magistrado de grado se apartó injustificadamente de la doctrina de la CSJN habida cuenta de que pasó por alto los fundamentos expuestos en el precedente traído a colación en el parágrafo que antecede, con lo cual la sentencia recurrida, además de incurrir en una afectación a la división de poderes, le ocasiona inseguridad jurídica,

señalando, por otro lado, que al resolverse como se hizo se creó una exención que contraría la naturaleza de las obligaciones fiscales, en flagrante caso omiso al principio de reserva o legalidad.

En esa línea postuló que debió efectuarse un análisis del impacto del tributo sobre la vida de la contribuyente y determinar si se encuentra en una situación de vulnerabilidad tal que habilite que su Fecha de firma: 07/02/2023

Alta en sistema: 08/02/2023

Firmado por: M.R.L., JUEZ DE CAMARA

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Firmado por: E.B., Secretaria de cámara #35209284#349832763#20230207092722604

Poder Judicial de la Nación Cámara Federal de Apelaciones de General Roca pretensión sea receptada; cuestión que, según entiende,

debía surgir de las probanzas obrantes en la causa no obstante lo cual no fue siquiera abordada en el decisorio.

Insistió e hizo especial hincapié en el alegado alejamiento por parte del juez de primera instancia de la posición sentada por la Corte según la cual la accionante debe demostrar que la aplicación del artículo atacado le trae aparejado un detrimento pecuniario que tiene carácter confiscatorio. A su vez, en la ausencia de un análisis de los derechos que se verían afectados, el modo en que estos se violentarían y las respectivas consecuencias que darían pie a declarar la inconstitucionalidad de esa norma,

resultando insuficiente a tal fin la mera condición de jubilada de la promotora del proceso.

Asimismo, dedicó un tramo del recurso a alegar que carece de legitimación pasiva. En lo concerniente a esto defendió que “la forma o mecanismo que el Fisco utiliza para percibir los ingresos por las denominadas ganancias de cuarta categoría (artículo 82 ley 20.628), es la figura del AGENTE DE RETENCIÓN: sujeto pasivo de la relación tributaria”, contra el que debía dirigirse la acción.

Fue allí que también se agravió por la disposición consistente en que la AFIP informe a este último lo resuelto e instó que se “disponga que el A Quo ordene y notifique la comunicación de la misma por oficio a quien debiera ser el destinatario de la misma”.

A su vez, cuestionó el reintegro de las sumas abonadas desde interpuesta la demanda, ya que la accionante no instó la inconstitucionalidad del artículo Fecha de firma: 07/02/2023

Alta en sistema: 08/02/2023

Firmado por: M.R.L., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: R.F.G., JUEZ DE CAMARA —5—

Firmado por: E.B., Secretaria de cámara #35209284#349832763#20230207092722604

81 de la ley 11.683 y, sostuvo, resulta menester discriminar las acciones de tipo meramente declarativas de las de repetición.

En forma subsidiaria a ese planteo, arguyó que en rigor la promotora del proceso no había requerido la restitución de marras con más intereses y que a lo sumo debería revocarse la porción del fallo que ordena el pago de acrecidos, pues, según dijo, para que puedan adicionarse debía encontrarse en mora, lo cual no acaeció

en el supuesto sometido a estudio, donde esa parte se limitó a cobrar un tributo en razón de una ley vigente.

Para culminar hizo reserva del caso federal.

V.

Cabe decir que los planteos presentados por los contendientes en el presente caso han sido tratados debidamente en autos “M., J. c/ AFIP (DGI) s/

acción meramente declarativa de derecho” (FGR

5598/2020/CA1, sent. def. C112/22 del 24 de agosto de 2022), a cuyos argumentos –esgrimidos por el juez L.-

adherí en aquella ocasión y a los que en esta me remito a fin de evitar reiteraciones innecesarias.

Allí se decidió receptar parcialmente el recurso impetrado por la demandada y en su totalidad el de la actora, aunque limitando temporalmente la inconstitucionalidad declarada por el juez de sección y las respuestas a los planteos expuestos por las partes,

vale decir, tuvieron fundamento en lo resuelto “en el marco del legajo “Corillan, Eva c/ Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) s/ acción meramente declarativa de Fecha de firma: 07/02/2023

Alta en sistema: 08/02/2023

Firmado por: M.R.L., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: R.F.G., JUEZ DE CAMARA —6—

Firmado por: E.B.,...