La autonomía de las Universidades Nacionales en el Sistema constitucional argentino. Análisis de las competencias y la jerarquía de las normas en materia de educación superior

• Autor: Leandro Abel Martínez
• Cargo: Abogado (UBA). Especialista en Derecho Constitucional (UBA). Profesor Adjunto (I), en la cátedra del Prof. Dr. Raúl Gustavo Ferreyra, Facultad de Derecho (UBA). Consejero Directivo Facultad de Derecho (UBA) en los períodos: 2016-2018 y 2018-2020. Correo: lamartinez@derecho.uba.ar.
• Páginas: 317-387

COMENTARIO A LEGISLACIÓN | 317

La autonomía de las Universidades

Nacionales en el Sistema Constitucional

argentino. Análisis de las competencias

y la jerarquía de las normas en materia

de educación superior1

The autonomy of National Universities in the

Argentine constitutional system. Analysis of

competences and the hierarchy of norms in the

f‌ield of higher education

A autonomia das universidades nacionais no

sistema constitucional argentino. Análise das

competências e a hierarquia das normas no

campo do ensino superior

L’autonomie des Universités Nationales dans le

Système constitutionnel argentin. Analyse des

compétences et de la hiérarchie des normes dans

le domaine de l’enseignement supérieur

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Leandro Abel Martínez

2

| Universidad de Buenos Aires

Revista Derechos en Acción ISSN 2525-1678/ e-ISSN 2525-1686

Año 4/Nº 12 Invierno 2019 (21 junio a 20 septiembre), 317-387

DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e309

ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4594-2328

Recibido: 08/06/2019

Aprobado: 04/08/2019

1 La presente contribución se basa en el trabajo final presentado en el marco de la Carrera

de Especialización en Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de la Universidad de

Buenos Aires. Agradezco a mi amigo y colega Diego A. Dolabjian las discusiones mantenidas

durante la elaboración de este trabajo.

2 Abogado (UBA). Especialista en Derecho Constitucional (UBA). Profesor Adjunto (I), en la cáte-

dra del Prof. Dr. Raúl Gustavo Ferreyra, Facultad de Derecho (UBA). Consejero Directivo Facultad

de Derecho (UBA) en los períodos: 2016-2018 y 2018-2020. Correo: lamartinez@derecho.uba.ar.

318 | COMENTARIO A LEGISLACIÓN

REDEA. DERECHOS EN ACCIÓN

| Año 4 . Nº 12 | Invierno 2019

Resumen:

La reforma constitucional de 1994 consagró la autonomía y la

autarquía de las universidades nacionales en el propio texto de la Cons-

titución Nacional. Antes de la reforma, se sostenía en general que las

universidades nacionales gozaban solamente de autarquía. Producto de

la reforma de 1994, se plantea el desafío de definir el alcance de la cues-

tión, toda vez que la constitución no explicita la significación de la auto-

nomía de las universidades nacionales, ni el conjunto de competencias

que son resultado de ésta. Sin embargo, el término presenta el problema

de los conceptos jurídicos indeterminados, en el sentido de que sus

límites no están precisados con exactitud en el enunciado constitucional.

A esta dificultad se agrega el hecho normativo de que, al mismo tiempo,

el Congreso de la Nación posee la facultad de dictar leyes en materias

de educación superior. Frente a este panorama, se puede advertir que

la autonomía universitaria debe convivir con las atribuciones del órgano

legislativo, y viceversa. En este trabajo me propongo delimitar el ámbito y

el rango de las normas legales que corresponde sancionar al Congreso

Nacional en virtud de la competencia atribuida por el artícu lo 75, inciso

19. También indago las normas estatutarias que corresponde dictar a

las universidades nacionales en razón de la autonomía reconocida en la

misma disposición constitucional, como así también su ubicación en el

sistema jurídico

Palabras claves:

Autonomía Universitaria. Constitución nacional. Juris-

prudencia

Abstract:

The 1994 constitutional reform enshrined the autonomy and

autarchy of national universities in the text of the National Constitution.

Before the reform, it was generally held that national universities enjoyed

only autarchy. As a result of the 1994 reform, the challenge is to define

the scope of the question, every time the constitution does not make

explicit the significance of the autonomy of the national universities,

nor the set of competences that result from it. However, the autonomy

presents the problem of indeterminate legal concepts, in the sense that

their limits are not precisely specified in the constitutional enunciation.

To this difficulty is added the normative fact that, at the same time, the

Congress of the Nation has the faculty to dictate laws in matters of

higher education. Against this backdrop, it can be seen that university

autonomy must coexist with the powers of the legislative body, and vice

versa. In this work I propose to delimit the scope and range of the legal

COMENTARIO A LEGISLACIÓN | 319

La autonomía de las Universidades Nacionales...

|

Leandro Abel Martínez

norms that correspond to sanction the National Congress by virtue of the

competence attributed by article 75, paragraph 19. I also investigate

the statutory norms that correspond to dictate to the national universities

due to the autonomy recognized in the constitutional provision itself, as

well as its location in the legal system.

Keywords:

University Autonomy. National Constitution. Jurisprudence

Resumo:

A reforma constitucional de 1994 consagrou a autonomia e a

autarquia das universidades nacionais no texto da própria Constituição

Nacional. Antes da reforma, se considerava geralmente que as universi-

dades nacionais só gozavam de autarquia. Produto da reforma de 1994,

surge o desafio de definir o escopo da questão, toda vez que a consti-

tuição não explica o significado da autonomia das universidades nacio-

nais, nem o conjunto de competências que dela resultam. No entanto,

o termo apresenta o problema dos conceitos jurídicos indeterminados,

no sentido de que seus limites não são especificados exatamente na

declaração constitucional. A essa dificuldade adiciona-se o fato norma-

tivo de que, ao mesmo tempo, o Congresso Nacional tem as faculdades

de promulgar leis em matéria de ensino superior. Frente deste panorama,

pode-se notar que a autonomia universitária deve coexistir com os pode-

res do corpo legislativo e vice-versa. Neste trabalho pretendo delimitar o

escopo e a categoria das normas jurídicas que correspondem sancionar

ao Congresso Nacional em virtude da competência atribuída pelo artigo

75, parágrafo 19. Investigo também as normas estatutárias que devem

ser ditadas pelas universidades nacionais em razão da autonomia recon-

hecida na mesma disposição constitucional, como assim também sua

localização no sistema legal.

Palavras-chave:

Autonomia Universitária. Constituição nacional Juris-

prudência.

Résumé

: La réforme constitutionnelle de 1994 a inscrit l’autonomie et

l’autarcie des universités nationales dans le texte de la Constitution

Nationale. Avant la réforme, il était généralement admis que les uni-

versités nationales ne jouissaient que de l’autarcie. À la suite de la

réforme de 1994, le défi consiste à définir la portée de la question, car

la Constitution n’explicite pas le cadre de l’autonomie des universités

nationales ni l’ensemble des compétences qui en découlent. Toutefois,

le terme pose le problème des concepts juridiques indéterminés, en ce