La autonomía municipal en la provincia de La Pampa: alcances, problemas, condiciones, limitaciones y propuesta
| Autor | Rodrigo Emanuel Draeger |
| Páginas | 55-71 |
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LA AUTONOMÍA MUNICIPAL EN LA PROVINCIA
DE LA PAMPA: ALCANCES, PROBLEMAS,
CONDICIONES, LIMITACIONES Y PROPUESTA
Rodrigo Emanuel DRAEGER1
RESUMEN
Las reformas de la Constitución de la provincia de La
Pampa en el año 1994 y de la Ley Orgánica de Municipalidades
y Comisiones de Fomento del mismo año han puesto nuevos
instrumentos jurídicos en manos de las Municipalidades. Al día de
hoy, nos encontramos con la situación de que han hecho un uso casi
nulo de estas facultades a pesar de haber transcurrido una década
y media, aún con distintas líneas políticas en la conducción de los
diferentes y variados Municipios.
Dado este escenario, intentaremos averiguar las causas que
han llevado a los Municipios a tomar esta decisión de mantenerse
pasivos. Realizaremos un análisis del derecho comparado municipal
con su consecuente paralelo con la normativa local. Luego, haremos
un análisis de la interpretación del derecho local, brindaremos una
propuesta distinta y más abarcativa, y expondremos las limitaciones
de la propuesta presentada. Finalmente, ofreceremos una conclusión
de lo investigado.
PRESENTACIÓN
Las reformas de la Constitución de la provincia de La
Pampa en el año 1994 y de la Ley Orgánica de Municipalidades y
Comisiones de Fomento del mismo año han instrumentado nuevas
herramientas jurídicas en manos de las Municipalidades. Al día de
hoy, nos encontramos con que han hecho un uso casi nulo de estas
facultades, a pesar de haber transcurrido casi dos décadas.
Dado este escenario, intentamos averiguar las causas que
han llevado a los Municipios a tomar esta decisión de mantenerse
1 Estudiante de abogacía de la UNLPam. E-Mail: rodrigodraeger@
hotmail.com
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pasivos. Realizamos un análisis del derecho comparado municipal
con su consecuente paralelo con la normativa local. Luego,
analizamos la interpretación del derecho local, para brindar una
propuesta distinta y más abarcativa, y para exponer las limitaciones
de la propuesta presentada. Finalmente, ofrecemos una conclusión
de lo investigado.
Presentamos nuestro postulado acerca del alcance de la
autonomía municipal en la provincia de La Pampa. Del análisis de
los textos históricos, fuente directa de los artículos actuales de la
CP y la LOM, surge, a nuestro entender, claramente la facultad de
los Municipios de dictarse sus Cartas Orgánicas, es decir, se les
reconoce una autonomía plena.
Esta posibilidad no viola de manera alguna el artículo 115
de la CP, de donde, precisamente, se extrae este poder.
Tanto los convencionales como, por su parte, los legisladores
tuvieron la voluntad y la intención de concederle a los Municipios
el pleno goce de su autonomía en su faz política, administrativa,
económica, fi nanciera e institucional.
PROBLEMA
Luego de la Reforma de la Constitución de la Provincia de La
Pampa, en el año 1994, era de esperarse que el régimen municipal
sufriera una transformación a favor de las Municipalidades y sus
autonomías respecto de la Provincia y la Nación. Esta expectativa,
aunque plasmada en la Ley 1523 con los puntos de la Constitución a
debatir y modifi car, quedó traducida en un tibio cambio de contenido
de los artículos y persiguiendo igual fi n que las redacciones
anteriores.
Por lo expuesto, esta ponencia investigará el porqué de la
situación de pasividad de los Municipios, y tratará de ofrecer una
postura alternativa para el ejercicio de la autonomía municipal, que
pensamos que puede ser superadora de la actual. Creemos que es
posible hacer una interpretación correcta que sitúe la autonomía
municipal con el auténtico alcance que el legislador ha querido
otorgarle.
Para ello, se utilizarán y analizarán una serie de fallos de la
Corte Suprema y diarios de sesiones de la Convención Reformadora
de 1994 y de la Cámara de Diputados. Con la intención de agilizar la
lectura, se han utilizado extractos de ellos, o, simple y directamente,
se los ha mencionado en el cuerpo propio de esta ponencia.
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