Sentencia de Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala IV, 10 de Mayo de 2016, expediente CAF 006553/2016/CA001

Fecha de Resolución10 de Mayo de 2016
EmisorCamara Contencioso Administrativo Federal- Sala IV

Año del B. de la Declaración de la Independencia Nacional Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA IV 6553/2016 ATANOR SCA c/ ADMINISTRACION NACIONAL DE ADUANAS s/RECURSO DIRECTO DE ORGANISMO EXTERNO Buenos Aires, 10 de mayo de 2016.

VISTO

Y CONSIDERANDO:

  1. ) Que, a fs. 107/112, el Tribunal Fiscal de la Nación declaró la nulidad por vicio de incompetencia de la resolución AD SAPE 60/14, que condena a Atanor SCA en los términos del artículo 954, inciso c, del Código Aduanero, con relación al PE 08 060 EC03 000665m.

    Impuso las costas orden.

    Asimismo, ordenó poner en conocimiento del Banco Central de la República Argentina el pronunciamiento, a los fines que estimase corresponder.

    Para resolver como lo hizo, en lo que aquí interesa, explicó

    que la denuncia se formuló bajo la directiva de la instrucción general DGA 2/12; que esa instrucción se refiere a la cuestión puntual del ingreso de divisas; que ella postula la necesidad de lograr uniformidad de criterio respecto de la resolución de los sumarios iniciados por declaraciones inexactas; y que, sobre esa base, ordena:

    1) absolver al importador cuando acredite el ingreso de divisas en tiempo y forma; 2) imputarlo y condenarlo en los términos del artículo 994, inciso c, del Código Aduanero, cuando acredite el ingreso en forma tardía; y 3) imputarlo y condenarlo por el artículo 954, inciso c, del Código Aduanero.

    Admitió la excepción opuesta por la actora y sostuvo que la Aduana era incompetente para investigar y sancionar la omisión de ingreso de divisas correspondiente a la destinación de exportación en trato.

    En este sentido, hizo hincapié en que la infracción tipificada en el inciso c, del artículo 954 del Código Aduanero, se vincula con la inexactitud o falsedad que resulte o pudiere resultar entre la declaración de los elementos exigibles y el resultado de la comprobación de la mercadería, y requiere un efecto lesivo concreto, consistente en el ingreso o egreso, desde o hacia el exterior, de un importe pagado o por pagar distinto del que efectivamente correspondiere.

    Por otra parte, destacó que el órgano encargado de la aplicación y fiscalización del régimen cambiario es el Banco Central de la Fecha de firma: 10/05/2016 Firmado por: M.D.D., JUEZ DE CAMARA Firmado por: J.E.M., JUEZ DE CAMARA Firmado por: R.W.V., JUEZ DE CAMARA #28106261#152490255#20160510114319905 Año del B. de la Declaración de la Independencia Nacional Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA IV 6553/2016 República Argentina (arg. Carta Orgánica del BCRA y ley 19.359); lo que descartaba que la Aduana tuviera facultades para imputar infracción por la falta de ingreso y/o ingreso tardío de divisas.

    Recordó que en el precedente “Legumbres SA y otros”

    (Fallos: 312:1920), la Corte Suprema señaló que “las funciones aduaneras comprenden las facultades necesarias para controlar la concurrencia de los supuestos que regulan los gravámenes aduaneros o fundan la existencia de restricciones o prohibiciones a la importación y exportación (…) Pero tal aseveración no puede ser entendida en el sentido de que la delegación en la aduana de cualquier otra función de policía económica puede constituir la actividad que se delega en una actividad aduanera. El legislador ha valorado la importancia que dentro de las funciones estatales reviste el control económico en materia cambiaria al sancionar el régimen correspondiente (ley 19.359)”.

    Finalmente, refirió que el exportador en la destinación debe indicar el banco interviniente (campo Opciones Nivel Gral del PE) y, conforme resulta del artículo 1º de la resolución 1281/02, la AFIP a través de la página WEB –sistema SECOEXPO- pone a disposición de las entidades bancarias y del BCRA una herramienta de consulta, para que éstas visualicen las destinaciones de exportación registradas y con embarque cumplido, y así determinen el cumplimiento de las obligaciones relativas a la negociación de divisas que establece la Comunicación BCRA “A” 3473. Añadió que otras normas del BCRA regulan la cuestión y exponen diferentes situaciones y excepciones respecto del ingreso de divisas (comunicado 3473, 3493, 4250, 4569, 5010, entre otros); todo lo cual ratifica la falta de competencia de la Aduana con relación a esta cuestión.

  2. ) Que, contra dicha resolución, a fs. 114/117 interpuso y fundó recurso de apelación la parte actora; el que se concedió a fs. 128 y fue replicado por la contraria a fs. 129/131.

    Se agravia sobre la distribución de las costas dispuesta por el TFN y postula que, en los términos del artículo 1163 del Código Aduanero, no pudo apartarse del principio objetivo de la derrota.

  3. ) Que, por otra parte, a fs. 133 interpuso recurso de apelación el Fisco Nacional (concedido a fs. 136), y a fs. 137/141vta. expresó

    agravios; los que fueron replicados a fs. 149/153vta.

    Plantea que, en el precedente “B. y Born” –posterior a “L.”-, el Máximo Tribunal estableció que la función primordial del organismo aduanero consiste en ejercer el control sobre el tráfico internacional de Fecha de firma: 10/05/2016 Firmado por: M.D.D., JUEZ DE CAMARA Firmado por: J.E.M., JUEZ DE CAMARA Firmado por: R.W.V., JUEZ DE CAMARA #28106261#152490255#20160510114319905 Año del B. de la Declaración de la Independencia Nacional Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA IV 6553/2016 mercaderías, para lo cual no puede resultar indiferente la fiscalización de la correspondencia entre los importes emergentes de las declaraciones comprometidas por quienes actúan en dicho ámbito y los atribuibles a las operaciones efectivamente realizadas. Sostiene que, a partir de la entrada en vigencia del decreto 1606/01, esta doctrina tuvo que haberse vigorizado.

    A mayor abundamiento, pone de manifiesto que en el precedente citado la Corte especificó que, a la luz de los alcances que cabe asignar a la norma infraccional en examen, sería inaceptable entender que un régimen de libertad cambiaria implique que las exportaciones no...

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