Sentencia de Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala II, 13 de Diciembre de 2016, expediente CAF 039468/2016/CA001

Fecha de Resolución13 de Diciembre de 2016
EmisorCamara Contencioso Administrativo Federal- Sala II

Año del B. de la Declaración de la Independencia Nacional Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA II Expte. nº 39.468/2016 Buenos Aires, 13 de diciembre de 2016.

VISTOS estos autos caratulados “Asociación Civil Centro de Estudios Sobre Nutrición Infantil c/ Sedronar s/ Registro Nacional de Precursores Químicos – ley 26.045 – art. 16”, y CONSIDERANDO:

  1. Que por Disposición nº 357, del 23 de octubre de 2015, la Directora de Evaluación Técnica y Control de Precursores Químicos, de la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (en adelante, SEDRONAR), impuso al Centro de Estudios Sobre Nutrición Infantil (en adelante, CESNI) la sanción de multa de $4.500 (pesos cuatro mil quinientos), en los términos previstos en el inciso c) del artículo 14 de la ley 26.045 (fs. 133/146).

    Para así decidir, ponderó que la firma no negó ni desconoció la infracción imputada, sino que solamente había expresado que brindaba servicios sanitarios de aguas potables y desagües cloacales en toda la provincia de Salta, para lo que resultaba necesaria la utilización de ciertos precursores químicos, y que las sustancias encontradas eran un remanente posterior a la baja registral y anterior a la nueva inscripción en el Registro Nacional de Precursores Químicos.

    En definitiva, tuvo por acreditado que la sumariada había infringido lo dispuesto en el artículo 3º del decreto 1095/96 -modificado por su similar 1161/00-, actualmente receptado por el artículo 8º de la ley 26.045, dado que había almacenado sustancias químicas controladas –específicamente, 35,9 litros de ácido clorhídrico, 4,7 litros de ácido sulfúrico, 700 gramos de permanganato de potasio, 1,4 litros de amoniaco en disolución acuosa, 8,2 kilogramos de hidróxido de potasio, 1 kilogramo de sulfato de sodio, 2,5 kilogramos de carbonato de sodio, 750 gramos de carbonato de potasio, 2,5 litros de hexano y 500 mililitros de benceno–

    con posterioridad a su baja registral dispuesta con fecha 30 de marzo de 2012 y con anterioridad al otorgamiento de su nueva inscripción en el Registro Nacional de Precursores Químicos, ocurrida el 16 de agosto de 2012.

    Para determinar la sanción aplicada –multa de $4.500–, la autoridad de aplicación ponderó las características de la infracción acreditada y la falta de antecedentes sancionatorios de la firma en Fecha de firma: 13/12/2016 Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA #28564055#168208609#20161214101451873 Año del B. de la Declaración de la Independencia Nacional Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA II Expte. nº 39.468/2016 cuestión, como así también que el mínimo de $10.000 previsto en el artículo 14 de la ley 26.045, resultaría excesivo a la luz de la infracción detectada.

  2. Que disconforme con lo resuelto en sede administrativa, el CESNI interpuso el recurso de apelación previsto en el artículo 16 de la ley 26.045 (fs. 155/160).

    A fs. 190/194, el Estado Nacional - SEDRONAR contestó el traslado conferido.

    A fs. 196/vta. el señor F. General se expidió por la admisibilidad formal del recurso intentado.

  3. Que en su presentación, el CESNI refirió que es una organización sin fines de lucro, que trabaja en el país hace 40 años, cuya misión se basa en identificar e investigar los problemas que afectan la salud nutricional infantil. En ese punto, indicó que su trayectoria es ejemplar y que se ve empañada por una sanción que los vincula al narcotráfico, afectando su prestigio.

    Sostuvo que la resolución apelada contiene errores que la descalifican como acto administrativo válido.

    Especificó que las cantidades de las sustancias químicas controladas que motivaron su imputación difieren -y son mucho menores-

    a las detalladas en la disposición apelada. Agregó que tampoco tiene sentido la referencia de que las sustancias fueron almacenadas con posterioridad a su baja registral, ya que no sufrió ninguna baja dicho año.

    Señaló que el descargo resumido en la disposición no guarda relación con el que efectuó en su oportunidad, así como tampoco la referencia de que supuestamente su firma presta un servicio sanitario de agua potable y desagües cloacales en toda la provincia de Salta.

    Enfatizó que por aquellos errores, especialmente porque no se hizo mérito de su descargo, se debe revocar la sanción.

  4. Que, a fin de aportar claridad a la cuestión bajo examen, corresponde realizar una breve síntesis de la normativa involucrada en autos.

    En tal sentido, cabe poner de relieve que la ley 23.737 (B.O.

    11/10/1989) -vigente en materia de estupefacientes-, en su artículo 24, establece que el Poder Ejecutivo Nacional determinará las sustancias que deben ser consideradas precursores y productos químicos esenciales Fecha de firma: 13/12/2016 Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA #28564055#168208609#20161214101451873 Año del B. de la Declaración de la Independencia Nacional Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA II Expte. nº 39.468/2016 para la elaboración de estupefacientes. A ese efecto, se ordenó la creación de un registro especial dentro de la jurisdicción que determinase el Poder Ejecutivo Nacional, en el cual deberían inscribirse las empresas o sociedades comerciales que produzcan, fabriquen, preparen, exporten o importen sustancias o productos químicos autorizados que por sus características o componentes puedan ser derivados ilegalmente para servir de base o ser utilizados en la elaboración de estupefacientes. En ese registro deberán constar “…todos los datos necesarios...

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