Sentencia de Cámara Federal de Apelaciones de Córdoba - CAMARA FEDERAL DE CORDOBA - SALA A - SECRETARIA CIVIL II, 31 de Octubre de 2016, expediente FCB 032440/2016/CA001

Fecha de Resolución31 de Octubre de 2016
EmisorCAMARA FEDERAL DE CORDOBA - SALA A - SECRETARIA CIVIL II

Año del B. de la Declaración de la Independencia Nacional Poder Judicial de la Nación CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE CÓRDOBA SECRETARÍA CIVIL II – SALA A Autos: “ASAMBLEA DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS ASOCIACION CIVIL (APYME) c/ ESTADO NACIONAL Y OTRO s/AMPARO LEY 16.986

En la ciudad de Córdoba, a 31 días del mes de Octubre del año dos mil dieciséis, reunidos en Acuerdo de Sala “A” de la Excma. Cámara Federal de Apelaciones de la Cuarta Circunscripción Judicial para dictar sentencia en estos autos caratulados:

ASAMBLEA DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS ASOCIACION CIVIL (APYME) c/ ESTADO NACIONAL Y OTRO s/AMPARO LEY 16.986

(Expte.:

32440/2016), venidos a conocimiento de este Tribunal en virtud de los recursos de apelación deducidos por las demandadas Estado Nacional y ENARGAS, por medio de su letrada apoderada, Dra. M.L.C.P., en contra de la resolución dictada por el señor Juez Federal N° 3 de Córdoba con fecha 27 de septiembre del corriente año, que dispuso hacer lugar a la medida cautelar solicitada por la parte actora.

Puestos los autos a resolución de la Sala, los señores Jueces emiten su voto en el siguiente orden: E.A. – I.M.V.F. – G.M..

El señor Juez de Cámara, doctor E.A., dijo:

  1. Vienen estas actuaciones a conocimiento y decisión de esta Sala, con motivo de los recursos de apelación deducidos por las demandadas Estado Nacional y ENARGAS, por medio de su letrada apoderada, Dra. M.L.C.P., en contra de la resolución dictada por el señor Juez Federal N° 3 de Córdoba con fecha 27 de septiembre del corriente año, que dispuso hacer lugar a la medida cautelar solicitada por la parte actora.

    Se desprende de lo actuado que la actora “APYME” (Asamblea de Pequeños y Medianos Empresarios, Asociación Civil) promovió la presente acción de amparo colectivo, invocando representación referente a “Intereses Individuales Homogéneos” de las pequeñas y Medianas Empresas en los términos del art. 43, párrafo de la Constitución Nacional y de la ley 16.986, en contra del Poder Ejecutivo Nacional (Ministerio de Energía y Minería de la Nacion) y contra el Ente Nacional Regulador Fecha de firma: 31/10/2016 Firmado por: EDUARDO BARROS, SECRETARIO DE CAMARA Firmado por: EDUARDO AVALOS, JUEZ DE CAMARA Firmado por: I.M.V.F., JUEZ DE CAMARA Firmado por: G.S.M., JUEZ DE CAMARA #28822896#165714555#20161031135123943 del Gas (ENARGAS) a fin que se declaren nulas las resoluciones nros. 28/16, 31/16, 99/16 y 129/16 del Ministerio de Energía y Minería de la Nación, sus concordantes y la Resolución N° 3725/16, I/3843/16 del ENARGAS que impusieron a partir del 1° de abril de 2016, un esquema de incremento del servicio público de gas violando –según expresa-

    derechos básicos de los usuarios. Asimismo, se pidió la nulidad de todo otro aumento de los cuadros tarifarios, ya sea por decreto, ley, resolución, disposiciones y/o acto administrativo que se haya dictado y/o que se dicte, derivados o con motivo de las regulaciones que se impugnan, por ser todo intrínsecamente ilegal e inconstitucional. En virtud de ello, solicitó se ordene a las demandadas abstenerse de requerir y/o perseguir el cobro de cualquier suma de dinero que surjan de las tarifas derivadas de las normas impugnadas, y con igual alcance respecto de la empresa licenciataria de servicio público de gas natural, Distribuidora de Gas del Centro S.A. (ECOGAS) y a las demás empresas que cumplan la función de ésta en todo el territorio de la República. En consecuencia, solicitó una audiencia pública previa en todas las provincias, a fines de restablecer el sistema tarifario anterior a las normas impugnadas, hasta tanto el Estado Nacional fije precios y tarifas con arreglo a las normas constitucionales legales, respetando el sistema federal, con información adecuada, objetiva, veraz, detallada, eficaz y suficiente, conforme el artículo 4° de la ley 24.240 de Defensa del Consumidor y art. 42 de la Constitución Nacional. En función de lo expuesto, solicitó se declare la nulidad de las Resoluciones 152-E/2016 y 163-E/2016 del Ministerio de Energía y Minería (B.O. de fecha 18/08/16 y 26/08/16 firmadas por el señor ministro J.J.A., como así también de todas las que se dicten o se hayan dictado administrativamente por el ENARGAS, y la Resolución 3.158/05, en la medida que no permitan cumplir acabadamente con los modos, formas y garantías que deben tener las audiencias públicas.

    Con fecha 02 de septiembre de 2016 el Juez de grado declaró formalmente admisible la acción de colectiva intentada en defensa de los derechos e intereses del colectivo integrado por los “pequeños y medianos industriales, comerciantes, prestatarios de servicios, productores agrarios, sectores medios, cuentapropistas, profesionales y otros afines que pudieran verse afectados con el dictado de las normas Fecha de firma: 31/10/2016 Firmado por: EDUARDO BARROS, SECRETARIO DE CAMARA Firmado por: EDUARDO AVALOS, JUEZ DE CAMARA Firmado por: I.M.V.F., JUEZ DE CAMARA Firmado por: G.S.M., JUEZ DE CAMARA #28822896#165714555#20161031135123943 Año del B. de la Declaración de la Independencia Nacional Poder Judicial de la Nación CÁMARA FEDERAL DE APELACIONES DE CÓRDOBA SECRETARÍA CIVIL II – SALA A Autos: “ASAMBLEA DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS ASOCIACION CIVIL (APYME) c/ ESTADO NACIONAL Y OTRO s/AMPARO LEY 16.986

    cuestionadas”, ordenando en cumplimiento a lo dispuesto por Acordada CSJN n° 32/14, proceder a la inscripción del presente proceso en el Registro Público de Procesos Colectivos.

    Así, y una vez presentados los informes previstos por las leyes 26.854 y 16.986 (arts. 4° y 8°, respectivamente), el magistrado interviniente dictó sentencia, haciendo lugar a la medida cautelar peticionada por APYME, disponiendo para el colectivo que la integra, la suspensión de las medidas contenidas en las Resoluciones N° 28/2016, 31/2016, 99/2016 y 129/2016 del Ministerio de Energía y Minería de la Nación, concordantes y Resoluciones N° 3725/2016 e I/3843/2016 de ENERGAS, la continuación del cuadro tarifario del servicio de gas conforme al vigente con anterioridad al 31 de marzo del corriente año, sin variación alguna que no surja del propio consumo del usuario, y ello hasta el 27 de diciembre de 2.016 (conf. art. 5° de la Ley 26.854). Asimismo, ordenó al ENARGAS instruya a las Empresas Licenciatarias del Servicio de Gas para que procedan en el término de diez días y con los valores vigentes al 31/03/2016, a la re facturación de los consumos efectuados desde el 1° de abril de 2016 hasta la fecha de la sentencia emitida (27 de septiembre de 2016), debiendo las prestadoras del servicio de distribución adoptar las medidas necesarias para posibilitar el pago de las facturas adeudadas en cuatro (4) cuotas mensuales, iguales y consecutivas, sin intereses ni recargos relacionados con la falta de pago, y fijando la fianza personal de diez letrados inscriptos en la matricula federal como contracautela.

  2. Contra el resolutorio dictado (fs. 199/205vta.), el co-demandado Estado Nacional deduce recurso de apelación (fs. 311/323). Entiende que lo resuelto por el Sentenciante causa agravio a su mandante en tanto no ha analizado adecuadamente ninguno de los argumentos facticos y jurídicos esgrimidos por su parte al evacuar el informe contemplado en el artículo 4° de la Ley 26.854, lo que tornaría la sentencia en Fecha de firma: 31/10/2016 Firmado por: EDUARDO BARROS, SECRETARIO DE CAMARA Firmado por: EDUARDO AVALOS, JUEZ DE CAMARA Firmado por: I.M.V.F., JUEZ DE CAMARA Firmado por: G.S.M., JUEZ DE CAMARA #28822896#165714555#20161031135123943 arbitraria, al prescindir de las constancias de la causa. A su vez, entiende que tampoco se han analizado adecuadamente los actos administrativos cuya suspensión se ordena, ni los fundamentos que llevaron al Ministerio de Energía y Minería a dictarlos. Como primer agravio se queja de la ausencia de legitimación activa de la Asamblea de Pequeños y Medianos Empresarios Asociación Civil (APYME) para interponer la presente acción.

    Seguidamente, entiende como un yerro por parte del juez de grado el decidir otorgar a las presentes actuaciones el carácter de proceso colectivo, atento no reunir la presente acción los requisitos que tanto doctrina como jurisprudencia han establecido. Arguye que se han soslayado los requisitos legales exigidos para el dictado de una medida cautelar innovativa, sin ningún indicio de prueba concreta por parte del sentenciante que amerite el dictado de la misma, manifestándose de esa forma la arbitrariedad de la sentencia, comprometiéndose seriamente el interés público. Asimismo, remarca la falta de acreditación de los eventuales perjuicios graves de imposible reparación ulterior para llegar a la suspensión de los efectos de un acto estatal; como así también del peligro en la demora, por lo que nos encontraríamos ante la inexistencia de verosimilitud en el derecho y la legitimidad de las resoluciones impugnadas. En cuarto lugar aduce la inexistencia de obligación legal de convocar a Audiencia Pública, manteniendo la razonabilidad de los actos suspendidos.

    A fs. 324/335 expresa sus agravios el ENARGAS, los que guardan similitud con los expresados por el Estado Nacional.

    Radicados los presentes obrados ante esta Alzada, y por providencia del 12 de octubre pasado se solicitó informe por Secretaría acerca de los datos de inscripción de la presente causa en el Registro Público de Proceses Colectivos (Acordada 32/2014), lo que fue cumplimentado a fs. 370.

    A continuación, se remitió la causa al señor F. General, quien dictamina a fs. 372/374 quien se expide entendiendo que debe revocarse la medida cautelar apelada, objetando la representación colectiva involucrada en el sub-lite.

    Finalmente, se incorpora escrito del letrado de la actora, por el que comunica un “hecho nuevo” presentado en primera instancia y da por reproducidas las manifestaciones allí vertidas.

    Fecha de firma: 31/10/2016 Firmado por: EDUARDO BARROS, SECRETARIO DE CAMARA Firmado por: EDUARDO AVALOS, JUEZ DE...

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