Sentencia definitiva nº 2303/03 de Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 18 de Diciembre de 2003

• Fecha de Resolución: 18 de Diciembre de 2003
• Emisor: Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Causa nº 2303/03 - "Arn, T.I. c/ Comisión Municipal de la Vivienda s/ impugnación de actos administrativos s/ recurso de apelación ordinario concedido "

Sumario: Recurso ordinario de apelación. Rechazo

El recurso ordinario puede ser interpuesto por la contraparte del estado local. El actor, ante la adversidad de los pronunciamientos de las instancias anteriores, continúa reclamando por la totalidad del crédito que invoca. El importe disputado en esta instancia es, entonces, el que se planteó en la demanda ($ 588.300 más u$s 385.376). (Del voto del Dr. Casás).

(TSJBA, Causa nº 2303/03 - "Arn, T.I. c/ Comisión Municipal de la Vivienda s/ impugnación de actos administrativos s/ recurso de apelación ordinario concedido ")

Sumario: Recurso ordinario de apelación. Comisión Municipal de la Vivienda. Sumario administrativo. Agente. Exoneración. Prejuzgamiento. Vicio invalidante del acto administrativo. Rechazo

Conviene precisar que el prejuzgamiento, como posible vicio invalidante del acto administrativo es susceptible de afectar la voluntad, que corresponde al órgano-persona y no al órgano institución. Con esta aclaración, es dable observar que la decisión de querellar al recurrente fue adoptada por el directorio de la CMV, presidido por el entonces I.F.S.L. e integrado por los secretarios de la Municipalidad. La exoneración, en cambio, fue resuelta por el directorio presidido por el ex Intendente C.G. y compuesto con otros secretarios municipales. El agravio, en consecuencia, no ha sido debidamente fundado y, por ello, debe ser rechazado. (Del voto del Dr. Casás).

(TSJBA, Causa nº 2303/03 - "Arn, T.I. c/ Comisión Municipal de la Vivienda s/ impugnación de actos administrativos s/ recurso de apelación ordinario concedido ")

Sumario: Recurso ordinario de apelación. Comisión Municipal de la Vivienda. Sumario administrativo. Agente. Exoneración. Doctrina de los propios actos. Rechazo

El recurrente ha consentido en varias oportunidades la aplicación del régimen estatutario -Estatuto para el personal de la CMV- que ahora cuestiona. En consecuencia, la doctrina de los propios actos le impide cuestionar ahora el régimen jurídico aplicado y la validez del procedimiento disciplinario sustanciado de acuerdo con él. (Del voto del Dr. Casás).

(TSJBA, Causa nº 2303/03 - "Arn, T.I. c/ Comisión Municipal de la Vivienda s/ impugnación de actos administrativos s/ recurso de apelación ordinario concedido ")

Sumario: Recurso ordinario de apelación. Comisión Municipal de la Vivienda. Sumario administrativo. Agente. Exoneración. Estatuto para el personal de la Comisión Municipal de la Vivienda. Rechazo

La sanción extintiva de la relación de empleo que le fue aplicada, se encuentra prevista tanto en el estatuto del personal de la CMV, como en el estatuto para el personal municipal y, también, en la ley n° 22.140, pues en todas esas normas se prevé la extinción del empleo por pérdida de la idoneidad constitucionalmente exigida, sobre la base de motivos similares a los reglados en el estatuto aplicado. Conviene agregar que la exclusión de los gerentes y demás funcionarios jerárquicos del ámbito subjetivo de aplicación del estatuto para los empleados de la CMV, sea cual fuere su justificación -por ejemplo, brindar una menor estabilidad a los funcionarios de conducción-, no tiene en miras garantizar la inmunidad e impunidad de esos funcionarios ante posibles inconductas ni otorgarles una estabilidad absoluta. (Del voto del Dr. Casás).

(TSJBA, Causa nº 2303/03 - "Arn, T.I. c/ Comisión Municipal de la Vivienda s/ impugnación de actos administrativos s/ recurso de apelación ordinario concedido ")

Sumario: Recurso ordinario de apelación. Comisión Municipal de la Vivienda. Sumario administrativo. Agente. Jerarquía funcional. Exoneración. Rechazo

Es dable observar que el recurrente postula un doble parámetro para aplicar el principio de jerarquía funcional. Por una parte, entiende que éste se ve lesionado al reprochársele no haber puesto en conocimiento de plantel profesional a su cargo los acuerdos celebrados, pero, por la otra parte, no se preocupó por requerir el consentimiento u aprobación de sus superiores jerárquicos al adoptar una decisión que involucró, en ese momento, una suma superior a u$s 1.500.000, en concepto de honorarios y un compromiso por cláusula penal de más de u$s 25.000 por cada día de atraso (Del voto del Dr. Casás).

(TSJBA, Causa nº 2303/03 - "Arn, T.I. c/ Comisión Municipal de la Vivienda s/ impugnación de actos administrativos s/ recurso de apelación ordinario concedido ")

Sumario: Recurso ordinario de apelación. Comisión Municipal de la Vivienda. Sumario administrativo. Agente. Pago de honorarios. Exoneración. Rechazo

No es correcto el argumento referido a que si el letrado que figura y firma autoriza su inclusión en el acuerdo, es de toda evidencia que intervino. El pago de honorarios, con fondos públicos, al abogado no dependía de la autorización de su colega, sino de su efectiva y documentada intervención en los escritos presentados en los procesos, lo que no ocurrió en el caso. (Del voto del Dr. Casás).

(TSJBA, Causa nº 2303/03 - "Arn, T.I. c/ Comisión Municipal de la Vivienda s/ impugnación de actos administrativos s/ recurso de apelación ordinario concedido ")

Sumario: Recurso ordinario de apelación. Comisión Municipal de la Vivienda. Sumario administrativo. Agente. A.. Exoneración. Rechazo

La falta de referencia a los parámetros que permitieran calificar las multas de "elevadas", no disminuye la significación económica de lo acordado por el actor sobre el patrimonio público. (Del voto del Dr. Casás).

(TSJBA, Causa nº 2303/03 - "Arn, T.I. c/ Comisión Municipal de la Vivienda s/ impugnación de actos administrativos s/ recurso de apelación ordinario concedido ")

Sumario: Recurso ordinario de apelación. Comisión Municipal de la Vivienda. Sumario administrativo. Agente. Exoneración. Rechazo

Aunque fuese cierta la finalidad que el recurrente menciona -terminar con una avalancha de juicios y que los 44 juicios fueron notificados luego del acuerdo-, no se explica por qué razón no se esperó a que esas dos demandas fueran iniciadas o que los otros 42 juicios se notificaran a la CMV. Si la preocupación era ganar tiempo, como lo expresaran el ingeniero y el propio recurrente, la urgencia para transar esos casos no resulta coherente ni atendible. (Del voto del Dr. Casás)

(TSJBA, Causa nº 2303/03 - "Arn, T.I. c/ Comisión Municipal de la Vivienda s/ impugnación de actos administrativos s/ recurso de apelación ordinario concedido ")

Sumario: Recurso ordinario de apelación. Comisión Municipal de la Vivienda. Sumario administrativo. Agente. Exoneración. Rechazo

No está en tela de juicio que el profesional contaba con una autorización para transar, en general, según el poder otorgado por el ex I.S., y en particular con el personal "limitado", por la resolución n° 426/86, expedida por el ingeniero. Lo que ha sido materia de imputación es que encontrándose cuestionado su criterio para transar, continuara haciéndolo sin que se hubiese aclarado la conveniencia de las pautas sobre las que se efectuaba. (Del voto del Dr. Casás)

(TSJBA, Causa nº 2303/03 - "Arn, T.I. c/ Comisión Municipal de la Vivienda s/ impugnación de actos administrativos s/ recurso de apelación ordinario concedido ")

Sumario: Recurso ordinario de apelación. Comisión Municipal de la Vivienda. Sumario administrativo. Agente. Exoneración. Rechazo

Si bien no ha quedado aclarado si correspondía y, en su caso, cuánto debía abonarse por el rubro "Fonavi", el actor no ha refutado que, aún incluyendo el daño moral judicialmente tasado en precedentes, existe en tres de los acuerdos un pago en exceso del 70% que carece de explicación o imputación. (Del voto del Dr. Casás).

(TSJBA, Causa nº 2303/03 - "Arn, T.I. c/ Comisión Municipal de la Vivienda s/ impugnación de actos administrativos s/ recurso de apelación ordinario concedido ")

Sumario: Recurso ordinario de apelación. Comisión Municipal de la Vivienda. Sumario administrativo. Agente. Exoneración. Rechazo

Le asiste razón al recurrente en cuanto sostiene no haber planteado ante los estrados judiciales sólo argumentaciones de tipo políticas. Es también correcto que ha intentado demostrar que su exoneración se vincula con la situación política reinante en esos momentos en el ámbito de la ex Municipalidad. Sin embargo, no ha logrado su propósito. La descalificación del acto por desviación de poder le imponía la obligación de rebatir las razones de hecho y de derecho que dieron sustento a su exoneración. Era a él, como impugnante, a quien correspondía desvirtuar las conclusiones del sumario. En los párrafos precedentes se observó la insuficiencia de sus argumentos para refutar la validez del sumario y del acto que lo concluyó. En consecuencia, el contexto político que el recurrente ha planteado, no puede ser considerado el motivo determinante de su expulsión. (Del voto del Dr. Casás).

(TSJBA, Causa nº 2303/03 - "Arn, T.I. c/ Comisión Municipal de la Vivienda s/ impugnación de actos administrativos s/ recurso de apelación ordinario concedido ")

Sumario: Recurso ordinario de apelación. Comisión Municipal de la Vivienda. Sumario administrativo. Agente. Principio de ne bis in idem. Exoneración. Rechazo

La verdad probada de unos hechos ante un órgano del Estado con competencia para declararlos no puede ser desconocida ni revisada por otro, que debe respetar, cuando actúe a posteriori, el planteamiento fáctico que aquellos hayan realizado pues el poder del Estado es único, y se basa en un único ordenamiento jurídico, presidido por los principios constitucionales. (Del voto del Dr. Casás)

(TSJBA, Causa nº 2303/03 - "Arn, T.I. c/ Comisión Municipal de la Vivienda s/ impugnación de actos administrativos s/ recurso de apelación ordinario concedido ")

Sumario: Recurso ordinario de apelación. Comisión Municipal de la Vivienda. Sumario administrativo. Agente. Potestad penal y potestad disciplinaria. Exoneración. Rechazo

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