Apuntes sobre un exabrupto constitucional. La transferencia del servicio público de distribución de energía eléctrica a cargo de EDENOR y EDESUR a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a la Provincia de Buenos Aires

• Autor: Roque Caputo
• Cargo: Abogado y Escribano (UNLP). Asesor jurídico de la H. Cámara de Diputados de la Nación, Correo electrónico: rnicolascaputo@gmail.com
• Páginas: 455-495

SECCIÓN INVESTIGACIONES | 455

Apuntes sobre un exabrupto constitucional... | Roque Caputo

Apuntes sobre un exabrupto constitucional.

La transferencia del servicio público

de distribución de energía eléctrica

a cargo de EDENOR y EDESUR a la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires y a la Provincia

de Buenos Aires

Notes on a constitutional outburst. The transfer

of the public electric power distribution service

provided by EDENOR and EDESUR

to the Autonomous City of Buenos Aires and

the Province of Buenos Aires

Roque Nicolás Caputo1

Universidad Nacional de La Plata. Argentina

Revista Derechos en Acción ISSN 2525-1678/ e-ISSN 2525-1686

Año 6/N° 20 Invierno 2021 (21 junio a 20 septiembre) p. ej.: 125-180

https://doi.org/10.24215/25251678e543

Recibido: 01/09/2021

Aprobado: 15 /09/2021

https://orcid.org/ 0000-0003-0446-4905

Resumen: Este opúsculo tiene como objeto analizar, desde una

perspectiva jurídica, el proceso de transferencia desde el Estado

Nacional hacia la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a la Provin-

cia de Buenos Aires del servicio público de distribución de energía

eléctrica, a cargo de la Empresa Distribuidora Norte S.A. (EDENOR

1 Abogado y Escribano (UNLP). Asesor jurídico de la H. Cámara de Diputados de la Nación,

Correo electrónico: rnicolascaputo@gmail.com

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REDEA. DERECHOS EN ACCIÓN | Año 6 . Nº 20 | Invierno 2021

S.A.) y la Empresa Distribuidora Sur S.A. (EDESUR S.A.). Estas

palabras pretenden ser una investigación descriptiva que busca

introducir al lector a la problemática desde una mirada crítica que

no agota su estudio, simplemente se apuntan algunos elementos

que ayudarán a abordarla.

Palabras clave: Servicios Públicos, energía eléctrica, federalismo,

transferencia de servicios

Abstract: The purpose of this article is to analyze, from a legal

perspective, the process of transfer from the National State to the

Autonomous City of Buenos Aires and to the Province of Buenos Ai-

res of the public service of electric power distribution, in charge of

Empresa Distribuidora Norte S.A. (EDENOR S.A.) and Empresa Dis-

tribuidora Sur S.A. (EDENOR S.A.). These words are intended as a

descriptive research that seeks to introduce the reader to the pro-

blem from a critical point of view that does not exhaust its study, but

simply points out some elements that will help to approach it.

Keywords: Public utilities, electric power, federalism, transfer of

services.

I. Introducción

El principal interrogante al que busca encontrarle una

respuesta el presente trabajo, que se inserta dentro del estu-

dio del federalismo, es el siguiente:

¿Es jurídicamente válido transferir desde el Estado Na-

cional (EN) a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA)

y a la Provincia de Buenos Aires (PBA) el servicio de dis-

tribución de energía eléctrica a cargo de EDENOR S.A. y

EDESUR S.A.?

Además, el tópico bajo estudio contiene varios aspec-

tos analíticos relacionados, entre ellos los que refieren a la

distribución de competencias dentro del Estado federal y

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la disponibilidad de las facultades privativas de sus miem-

bros, los tratados del derecho intrafederal -y otros conve-

nios interestatales-, la titularidad de los servicios públicos y

la transferencia de estos y el régimen jurídico de los entes

interjurisdiccionales.

I.1. Aclaración preliminar

Como cuestión liminar debemos destacar que el Gobier-

no de la Alianza Cambiemos (2015-2019) implementó, desde

su inicio, una serie de políticas tendientes a disminuir los

subsidios destinados a los servicios públicos, en el marco

de un programa económico neoliberal de recorte del gasto

público, endeudamiento externo y medidas de redistribución

regresiva del ingreso; plan que se aceleró junto con el dete-

rioro de la macroeconomía y el endeudamiento con el Fondo

Monetario Internacional, al final del mandato.

Dentro de ese plan económico se destaca la declara-

ción de emergencia del sector eléctrico nacional (Decreto

N° 134/2015), que abrió camino a las revisiones tarifarias

integrales2 previstas en las Actas Acuerdo de renegociación

contractual del 2006 (v. artículo 9° de la Ley N° 25.561) que,

junto con el aumento del precio del gas natural y el con-

secuente ajuste del precio estacional de la energía eléctri-

ca, generaron un enorme salto porcentual de las facturas

de usuarios y usuarias residenciales del servicio, reduciendo

el ingreso disponible de las familias, como así también un

severo incremento de costos para el comercio y la industria.

2 En el marco del proceso de readecuación de tarifas de los servicios de energía

eléctrica, a partir del dictado de la resolución 7/2016 del ex MINISTERIO DE ENERGÍA Y

MINERÍA (MINEM), el ENRE estableció, mediante su resolución 1/2016, nuevos cuadros

tarifarios de carácter transitorio para las Concesionarias y, posteriormente, llevó a cabo el

proceso de Revisión Tarifaria Integral a partir de la cual se dictaron los cuadros tarifarios

correspondientes mediante las resoluciones del ENRE 63 y 64 del 31 de enero de 2017, para

el servicio de distribución.