Apuntes sobre contratos administrativos y sus efectos en el Estado de Derecho

Autor:Julio Conte-Grand
Páginas:573-586
 
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Sumario: I. INTRODUCCIÓN. – II. SÍNTESIS DE LOS
CRITERIOS DOCTRINARIOS Y JURIS PRUDENCIALES DEL
CONTRATO ADMINISTRA TIVO. 1. EL CONTRATO ADMI-
NISTRATIVO EN LA DOCTRINA. 2. EL PROCE DIMIENTO
DE LICITACIÓN PÚBLI CA Y LOS CONTRATOS ADM INIS-
TRATIVOS EN LA JURISPRUDENCIA. – III. EL PRINCIPIO
DE TRANSPARENCIA. 1. PREVENCIÓN Y REGULACIÓN
CONTRA LA CORRUPCIÓN. 2. TRANS PARENCIA, PARTI-
CIPACIÓN E INFORMACIÓN. – IV. PRINCIPIO DE CON-
CURRENCIA Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA.– V. RES-
PONSABILIDAD DE LOS AGENTES PÚBLICOS.
I
Introducción
Las reformas estatales, las nuevas tecnologías
y la llamada “globalización”, junto con la prima-
cía de los tratados y pactos de derechos humanos,
condujeron a un modelo de Administración Pú-
blica en el que se combinaron diversos modelos
tradicionales. Ni el diseño burocrático, ni la or-
ganización basada en la teoría de sistemas o en la
nueva gerencia pública –para citar algunos ejem-
plos– se presentan en forma pu ra o absoluta; la
adecuación de la organización pública se ha su-
jetado a parámetros vinculados con diversos fac-
tores: desde la emergencia pública y las restric-
ciones presupu estarias hasta las necesidades de
los ciudadanos aún confluyen como causas en su
conformación.
Se reconoce que los objetivos de los procesos
de reforma y modernización administrativa deben
dirigirse a conseguir una Administración más efi-
caz, que cueste menos y cuya acción se dirija al
ciudadano. Los modelos políticos y administrati-
vos han de construirse a partir de aquel y de sus
necesidades individuales y colectivas. Es decir
que “el punctum dolems de cualquier proceso de
reforma o modernización administrativa: que se
tenga bien claro que el dueño, que el propietario
de la Administración pública es el ciudadano...”.
La l egitimación de esta o rganizac ión debe ba-
sarse en la capacidad de la acción pública para
satisfacer las demandas sociales, lo que implica
priorizar la producción y entrega de bienes y ser-
vicios a los ciudadanos, siempre en el marco del
principio de legalidad y sabiendo que su función
se justifica en la medida en que sirve con objeti-
vidad los interese s generales. “Perder de vista
esta dim ensión de servi cio a la ciudadanía, su-
pone una clara quiebra del sentido y significación
de la Administración pública”(2).
En este sentido, creemos que uno de los des-
afíos a los que se enfrenta la Administración es
la incidencia directa que la internacionalización
del derecho tiene sobre su organización y los pro-
cedimientos que aplica. A la que se suma el justo
equilibrio que implica sopesar la protección de
derechos individuales, en el contexto de las ne-
cesidades sociales, en un ámbito en el cual la ma-
yoría de las veces, bien individual y bien común
aparecen en oposición.
Es indudable que los contratos administrativos
constituyen un ámbito esencial en ese camino.
Las evoluciones histórica, cultural, jurídica y
económica que permitieron el desplazamiento de
las concepciones basadas en una Administración
autoritaria, alejada de la comunidad, también im-
plicaron una transformación en materia contrac-
Apuntes sobre contratos administrativos
y sus efectos en el Estado de Derecho(1)
por MIRIAM MABEL IVANEGA
(1) Basado en el trabajo Reflexiones acerca de los con-
tratos administrativos en el siglo XXI, publicado en el Libro
homenaje al Prof. Jaime Vidal Perdomo, Colombia, 2010.
(2) RODRÍGUEZ-ARANAMUÑOZ, JAIME,La participación en
la nueva ley de medidas para la modernización del gobierno
local,Revista Ibe roamericana de Derecho Público y Adminis-
trativo, San José de Costa Rica, año 5, nº 5, 2005, pág. 100.

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