Apuntes sobre contratos administrativos y sus efectos en el Estado de Derecho

• Autor: Julio Conte-Grand
• Páginas: 573-586

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. – II. SÍNTESIS DE LOS

CRITERIOS DOCTRINARIOS Y JURIS PRUDENCIALES DEL

CONTRATO ADMINISTRA TIVO. 1. EL CONTRATO ADMI-

NISTRATIVO EN LA DOCTRINA. 2. EL PROCE DIMIENTO

DE LICITACIÓN PÚBLI CA Y LOS CONTRATOS ADM INIS-

TRATIVOS EN LA JURISPRUDENCIA. – III. EL PRINCIPIO

DE TRANSPARENCIA. 1. PREVENCIÓN Y REGULACIÓN

CONTRA LA CORRUPCIÓN. 2. TRANS PARENCIA, PARTI-

CIPACIÓN E INFORMACIÓN. – IV. PRINCIPIO DE CON-

CURRENCIA Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA.– V. RES-

PONSABILIDAD DE LOS AGENTES PÚBLICOS.

I

Introducción

Las reformas estatales, las nuevas tecnologías

y la llamada “globalización”, junto con la prima-

cía de los tratados y pactos de derechos humanos,

condujeron a un modelo de Administración Pú-

blica en el que se combinaron diversos modelos

tradicionales. Ni el diseño burocrático, ni la or-

ganización basada en la teoría de sistemas o en la

nueva gerencia pública –para citar algunos ejem-

plos– se presentan en forma pu ra o absoluta; la

adecuación de la organización pública se ha su-

jetado a parámetros vinculados con diversos fac-

tores: desde la emergencia pública y las restric-

ciones presupu estarias hasta las necesidades de

los ciudadanos aún confluyen como causas en su

conformación.

Se reconoce que los objetivos de los procesos

de reforma y modernización administrativa deben

dirigirse a conseguir una Administración más efi-

caz, que cueste menos y cuya acción se dirija al

ciudadano. Los modelos políticos y administrati-

vos han de construirse a partir de aquel y de sus

necesidades individuales y colectivas. Es decir

que “el punctum dolems de cualquier proceso de

reforma o modernización administrativa: que se

tenga bien claro que el dueño, que el propietario

de la Administración pública es el ciudadano...”.

La l egitimación de esta o rganizac ión debe ba-

sarse en la capacidad de la acción pública para

satisfacer las demandas sociales, lo que implica

priorizar la producción y entrega de bienes y ser-

vicios a los ciudadanos, siempre en el marco del

principio de legalidad y sabiendo que su función

se justifica en la medida en que sirve con objeti-

vidad los interese s generales. “Perder de vista

esta dim ensión de servi cio a la ciudadanía, su-

pone una clara quiebra del sentido y significación

de la Administración pública”(2).

En este sentido, creemos que uno de los des-

afíos a los que se enfrenta la Administración es

la incidencia directa que la internacionalización

del derecho tiene sobre su organización y los pro-

cedimientos que aplica. A la que se suma el justo

equilibrio que implica sopesar la protección de

derechos individuales, en el contexto de las ne-

cesidades sociales, en un ámbito en el cual la ma-

yoría de las veces, bien individual y bien común

aparecen en oposición.

Es indudable que los contratos administrativos

constituyen un ámbito esencial en ese camino.

Las evoluciones histórica, cultural, jurídica y

económica que permitieron el desplazamiento de

las concepciones basadas en una Administración

autoritaria, alejada de la comunidad, también im-

plicaron una transformación en materia contrac-

Apuntes sobre contratos administrativos

y sus efectos en el Estado de Derecho(1)

por MIRIAM MABEL IVANEGA

(1) Basado en el trabajo Reflexiones acerca de los con-

tratos administrativos en el siglo XXI, publicado en el Libro

homenaje al Prof. Jaime Vidal Perdomo, Colombia, 2010.

(2) RODRÍGUEZ-ARANAMUÑOZ, JAIME,La participación en

la nueva ley de medidas para la modernización del gobierno

local,Revista Ibe roamericana de Derecho Público y Adminis-

trativo, San José de Costa Rica, año 5, nº 5, 2005, pág. 100.