Análisis del Derecho de propiedad en el dominio privado del Estado dentro del régimen jurídico argentino

Autor:Pablo R. Banchio
Páginas:4-26
 
EXTRACTO GRATUITO
DOCTRINA JURÍDICA
REVISTA SEMESTRAL DE DOCTRINA, JURISPRUDENCIA Y LEGISLACION
Año X - Número 21 MAYO 2019 -- e-ISSN: 2618-4133 / ISSN: 1853-0338
4
1. Introducción
El problema que se plantea como objeto este trabajo se encuentra
vinculado a la confusión que generalmente se observa frente al tratamiento
jurídico de los inmuebles del Estado, bienes de su dominio privado.
El disparador del mismo son los recientes anuncios del Poder Ejecutivo
Nacional (https://www.clarin.com/politica/campo-mayo-ademas-parque-
nacional-crearan-polo-logistico_0_Hkg5mND_G.html) de convertir Campo de
Mayo, en Parque Nacional, desarrollos inmobiliarios y centro logístico,
manteniendo parcialmente la guarnición militar que actualmente ocupa todo el
predio.
Como podrá verse, enmarcan el futuro Decreto, diversos tipos de normas
que confluyen en el tema, particularmente de Derecho Público -Administrativo,
Seguridad, Defensa-, Derecho Privado -Civil propiamente dicho, Reales y
Transporte- y Derecho Ambiental.
Con motivo de la temática específica del seminario de Derecho de la
Propiedad, recortaremos el ámbito de análisis de la situación expuesta al
entrecruzamiento de normas de Derecho Administrativo y Derecho Civil que
ocasiona en varias oportunidades el inadecuado tratamiento de los casos en
donde el Estado constituye o transfiere derechos reales sobre inmuebles de su
dominio privado.
También cabe destacar que la falta de regularización, inscripción y
mensura de muchos de los inmuebles que integran el dominio privado del Estado
genera una importante dificultad para controlar el uso y ocupación de
importantes extensiones de tierra propiciando irregularidades en su utilización y
transferencia.
En ese sentido las inexactitudes documentales, instrumentales o
normativas en relación a las propiedades del Estado también impiden o
perjudican la transferencia definitiva de inmuebles de dominio privado del Estado
y el resguardo del patrimonio inmobiliario estatal, como es v.g. el sonado caso
del estadio del Club Belgrano de Córdoba que no ha podido terminar una de sus
tribunas por esa dificultad (http://mundod.lavoz.com.ar/futbol/belgrano-y-un-
cambio-en-la-nueva-tribuna).
También existieron otras situaciones conocidas, que han tardado años en
regularizarse por diversos inconvenientes según se trate de donación,
compraventa, expropiación, etc, al momento de determinar cuál es la normativa
DOCTRINA JURÍDICA
REVISTA SEMESTRAL DE DOCTRINA, JURISPRUDENCIA Y LEGISLACION
Año X - Número 21 MAYO 2019 -- e-ISSN: 2618-4133 / ISSN: 1853-0338
5
aplicable. Podemos mencionar los casos de Parque Norte -Decreto 223/98- para
constituir un balneario, la Sociedad Rural Argentina -Decreto 2699/91- por el
predio ferial de Palermo, el caso Siam, -Decreto 615/2014 del 29 de abril de 2014
a favor de Pilisar S.A. y el caso Coto -Decreto 2282/2014, del 2 de diciembre de
2014, por el terreno que el hipermercado ocupa en Ciudadela, Provincia de
Buenos Aires, entre otros.
El presente trabajo intentará plantear ciertas características particulares a
tener en cuenta en los casos de transferencias de inmuebles de dominio privado
del Estado, ya que se aplica normativa del Derecho Administrativo, en virtud que
el sujeto que interviene es el Estado; relacionado a su vez con Derechos Reales
en virtud que se trasmite el dominio de un inmueble, figura característica y
fundamental del derecho privado, el cual va a tener ciertas particularidades
porque el objeto de la transmisión es un inmueble que ingresa o egresa de la
órbita del dominio privado del Estado .
Entonces, compete a Derechos Reales en cuanto este se refiere a las
normas que establecen una relación directa e inmediata entre una persona -
sujeto activo- y una cosa determinada -objeto-; y también en cuanto se encuentra
vinculado con las normas y principios que determinan las formas y
procedimientos por los cuales se inscriben los instrumentos que constituyen,
transmiten, declaran, modifican o extinguen derechos reales sobre inmuebles a
efectos de otorgarles publicidad y oponibilidad a terceros (Mariani de Vidal, M.,
2009) y comprende al Derecho Administrativo dado que el mismo se centra en
las normas que regulan la organización y la actividad del estado así como la
regulación de las relaciones interadministrativas -municipal, provincial, federal,
v.g. Parques Nacionales y Fuerzas Armadas- y de las entidades administrativas
con los administrados.
Dadas las características monográficas del presente trabajo no serán
finalidad desarrollados en profundidad los temas sino propedéuticamente las
características particulares en cada una de las distintas figuras jurídicas
relacionadas con la constitución y transferencia de inmuebles de dominio privado
del Estado; propone un estudio sistematizado de los distintos casos, para lo cual
será importante en primer lugar analizar las diferencias entre el dominio público
del Estado, Dominio Privado del Estado y el dominio de los particulares; distinguir
los caracteres normativos relevantes a tener en cuenta para la transmisión de los
mismos y, liminarmente, cómo se vincula derechos reales con derecho
administrativo respecto al problema planteado.

Para continuar leyendo

SOLICITA TU PRUEBA