Alianzas entre el Estado y la Economía Solidaria para la construcción de alternativas sistémicas

• Páginas: 1-20
• Fecha: 01 Diciembre 2025
• Fecha de publicación: 01 Diciembre 2025
• Autor: Luis Miguel Uharte Pozas

Crítica y Resistencias. Revista de conflictos sociales latinoamericanos

N° 21 (diciembre-mayo). Año 2025. ISSN: 2525-0841. Págs. 1-20

http://criticayresistencias.com.ar

Edita: Fundación El llano - Centro de Estudios Políticos y Sociales de América Latina (CEPSAL)

Alianzas entre el Estado y la Economía Solidaria para la

construcción de alternativas sistémicas1

State–Solidarity Economy Alliances for Building Systemic

Alternatives

Luis Miguel Uharte Pozas2

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons

Atribución-NoComercial-No hay restricciones adicionales 4.0 (CC BY-NC 4.0)

Resumen

El artículo analiza las relaciones entre el Estado y la Economía Social y Solidaria (ESS)

desde una perspectiva crítica, con el objetivo de pensar alianzas estratégicas orientadas

a la construcción de alternativas sistémicas al orden capitalista dominante. En primer

lugar, se revisan los enfoques clásicos de las políticas públicas hacia la ESS, señalando

el pasaje desde modelos unidireccionales hacia esquemas de co-construcción y

co-producción, así como la creciente centralidad del nivel local en estas experiencias. A

partir de este balance, el texto sostiene que el paradigma de las políticas públicas

resulta insuficiente para promover transformaciones estructurales profundas. En su

lugar, propone avanzar hacia un modelo de alianza estratégica entre el Estado y los

actores de la ESS, concebida no como una política sectorial sino como un proyecto

integral de cambio político, económico y cultural. El artículo desarrolla tres

dimensiones fundamentales de esta alianza: una dimensión política, vinculada al

co-gobierno y a nuevas arquitecturas de poder; una dimensión económica, orientada a

la transición hacia formas productivas alternativas; y una dimensión cultural, centrada

en la disputa de valores, sentidos y subjetividades. Finalmente, se advierte sobre los

riesgos de cooptación institucional y se subraya la importancia de preservar la

autonomía política de las organizaciones de la ESS como condición para su potencial

transformador.

Palabras clave: alianzas Estado-sociedad, co-gobierno, transformación estructural,

autonomía organizativa

Abstract:

The article examines the relationship between the State and the Social and Solidarity

Economy (SSE) from a critical perspective, aiming to conceptualize strategic alliances

2 Departamento de Antropología Social, Instituto de Derecho Cooperativo y Economía Social (GEZKI),

Universidad del País Vasco (EHU).

https://orcid.org/0000-0003-1499-351X

luismiguel.uharte@ehu.eus

1 Fecha de recepción: 15/09/2025. Fecha de aceptación: 05/12/2025

Identificador persistente ARK: https://id.caicyt.gov.ar/ark:/s25250841/dqa8zbmkz

Alianzas entre el Estado y la Economía Solidaria para la construcción de alternativas sistémicas

Luis Miguel Uharte Pozas

1

Crítica y Resistencias. Revista de conflictos sociales latinoamericanos

N° 21 (diciembre-mayo). Año 2025. ISSN: 2525-0841. Págs. 1-20

http://criticayresistencias.com.ar

Edita: Fundación El llano - Centro de Estudios Políticos y Sociales de América Latina (CEPSAL)

oriented toward the construction of systemic alternatives to the dominant capitalist

order. First, it reviews conventional approaches to public policies addressing the SSE,

highlighting the shift from unidirectional models toward frameworks of

co-construction and co-production, as well as the growing relevance of the local level in

these experiences. Based on this assessment, the article argues that the public policy

paradigm is insufficient to foster deep structural transformations. Instead, it proposes

advancing toward a model of strategic alliance between the State and SSE actors,

understood not as a sectoral policy but as a comprehensive project of political,

economic, and cultural change. The analysis develops three key dimensions of this

alliance: a political dimension focused on co-governance and new architectures of

power; an economic dimension aimed at transitioning toward alternative productive

models; and a cultural dimension centered on the dispute over values, meanings, and

subjectivities. Finally, the article warns about the risks of institutional co-optation and

emphasizes the need to preserve the political autonomy of SSE organizations as a

necessary condition for sustaining their transformative potential.

Key words: state–society alliances, co-governance, structural transformation,

organizational autonomy

1. Introducción: las políticas públicas como modelo de acción

Si queremos analizar la relación entre las instituciones públicas y los agentes de la

Economía Solidaria (ES) el eje habitual de análisis se articula en torno a la categoría de

“políticas públicas” (Chaves, Gallego y Savall, 2020; Laville, 2016) y en gran medida

vinculado a los grandes temas que dominan la investigación en el área:

emprendimiento social (Sánchez, Martín, Bel y Lejarriaga, 2018; Gaiger, 2004; Monzón

y Herrero, 2017), innovación social (Bouchard, 2013; Defourny & Nyssens, 2013;

Levesque, 2013), sostenibilidad (Chaves y Monzón, 2012; Lee, 2020), etc.

Las políticas públicas han variado según el momento histórico, ya que en una primera

etapa (hasta los años 80 del siglo XX) el modelo hegemónico fue de tipo unidireccional,

bajo el cual el Estado planificaba y dirigía. Dicho modelo fue denominado de

‘mono-construcción’. Posteriormente, la participación de los agentes de la ES fue

tomando fuerza, promoviéndose el modelo de ‘co-construcción’ o ‘co-producción’

(Chaves, 2019; Vaillancourt, 2011).

En cuanto a las tipologías de políticas públicas, existen diversas maneras de

clasificarlas. Una tipología muy conocida es la que plantea que se pueden impulsar dos

tipos de políticas: las ‘políticas soft’, que tienen como fin establecer un sistema

institucional que favorezca la creación, crecimiento y desarrollo de empresas de la

economía solidaria; y las ‘políticas hard’, que serían aquellas medidas concretas para

favorecer la competitividad y las ventas de la ES. Las políticas soft incluyen “medidas

institucionales” (organismos públicos de fomento, interlocución, etc.) y “medidas

cognitivas” (difusión, formación…). Las políticas hard agrupan “medidas de oferta” y

“medidas de demanda” (contratación pública, etc.) (Chaves, Gallego y Savall, 2020, pp.

51-52).

Alianzas entre el Estado y la Economía Solidaria para la construcción de alternativas sistémicas

Luis Miguel Uharte Pozas

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