La agenda antártica durante el Gobierno de Alberto Fernández. La continua tarea de una Argentina bicontinental
| Páginas | 65-95 |
| Fecha | 01 Enero 2024 |
| Fecha de publicación | 01 Enero 2024 |
| Autor | Lilian Berardi,Martina Mántaras |
| Materia | Ciencias sociales |
Malvinas en Cuesón | N.° 3 | 2024 | ISSN 2953-3430
La agenda antárca durante el Gobierno de Alberto Fernández
La connua tarea de una Argenna biconnental
Lilian Berardi, Marna Mántaras
Malvinas en Cuesón, 3, e026, Arculos ciencos, 2024
ISSN 2953-3430 | hps://doi.org/10.24215/29533430e026
hps://revistas.unlp.edu.ar/malvinas
Universidad Nacional de La Plata
La Plata | Buenos Aires | Argenna
Esta obra está bajo una Licencia Creave Commons
Atribución-NoComercial-ComparrIgual 4.0 internacional
Lilian Berardi
liliannoeliab@hotmail.com
https://orcid.org/0000-0002-7961-1810
Martina Mántaras
martina.mantaras@fcpolit.unr.edu.ar
Universidad Nacional de Rosario
Argentina
Resumen
Este artículo tiene por objetivo analizar la política exterior de la administración de
Alberto Fernández (2019-2023) hacia el Sector Antártico Argentino, en el marco
de una política de largo plazo que buscó fortalecer la presencia argentina
permanente e ininterrumpida en este continente desde 1904, consolidándola
como un país bicontinental. En ese sentido, la agenda argentina priorizó como
ejes principales el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología, y la Cooperación
Internacional. En este contexto, se implementaron diferentes planes anuales
antárticos, que incluyeron proyectos de investigación y la cooperación con
programas antárticos desarrollados por otros miembros del Tratado Antártico,
dando cuenta de la continuidad de la política bicontinental a largo plazo.
Palabras clave
política exterior argentina, Sector Antártico Argentino, Sistema del Tratado
Antártico
La agenda antártica durante
el Gobierno de Alberto Fernández
La continua tarea de una Argentina bicontinental1
The Antarctic Agenda During the Alberto Fernández Government
The Continue Task of a Bicontinental Argentina
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Abstract
This article aims to analyze the Foreign Policy of the Alberto Fernández
administration (2019-2023) towards the Argentine Antarctic Sector within the
framework of a long-term policy that sought to strengthen the permanent and
uninterrupted Argentine presence on this continent since 1904, consolidating as a
bicontinental country. Accordingly, the Argentine agenda prioritized the
development of Science and Technology, and International Cooperation as main
axes. In this context, different Annual Antarctic Plans were implemented, which
include research projects and cooperation with Antarctic Programs developed by
other members of the Treaty, accounting for the continuity of the long-term
bicontinental policy.
Keywords
Argentine Foreign Policy, Argentine Antarctic Sector, Antarctic Treaty System
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Introducción
Este artículo tiene por objetivo analizar la política exterior de la administración
de Alberto Fernández (2019-2023) hacia el Sector Antártico Argentino, en
continuación con una política de largo plazo que buscó fortalecer la presencia
permanente en dicho continente. En este sentido, desde el 22 de febrero de
1904 funciona el Observatorio Nacional Magnético y Meteorológico en las
islas Orcadas del Sur, que fue el primer establecimiento permanente en la
Antártida y opera ininterrumpidamente desde entonces.
En líneas generales, la Antártida posee una superficie aproximada de unos
14.000.000 km2, de los cuales solo entre un 1 y un 2 % lo constituyen áreas
libres de hielo. En la actualidad, este continente situado en el polo sur del
planeta representa, aproximadamente, el 10 % de los territorios emergidos y
se encuentra cubierto casi por completo de hielo. El denominado continente
blanco constituye la región de mayor acumulación de hielo en la Tierra, con
unos 30.000.000 de km3, lo cual forma el 90 % de todo el hielo en el planeta y
el 70 % del total de sus reservas de agua dulce (Martinioni y López Belsué,
2022).
En este continente, la Argentina reivindica soberanía sobre el denominado
Sector Antártico Argentino, definido por el paralelo 60° S y el Polo Sur, y los
meridianos 25° y 74° O. El reclamo de nuestro país se fundamenta en virtud
de múltiples elementos, entre los que destacan: la contigüidad geográfica y la
continuidad geológica con el territorio argentino; la instalación y ocupación
permanente de bases antárticas, y el desarrollo de actividad científica por
más de un siglo; entre otros (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto [MRECIC], 2023).
En relación con esto, el Sector Antártico Argentino forma parte del territorio
de la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur (Ley
23.775/1990), y está sujeto al régimen del Tratado Antártico firmado en
1959.
Los sucesivos gobiernos realizaron diferentes acciones que dan cuenta del
objetivo de nuestro país tendiente a consolidar los derechos argentinos en el
continente blanco. En función de esto, se fundaron bases permanentes y
estacionales donde nuestro país llevó adelante diferentes proyectos de
investigación científica.
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Dentro de la historia antártica se señala la era conocida como “el gran
despliegue antártico argentino, entre los años 1946 y 1955” (Fontana, 2024,
p. 51), cuya figura esencial fue el entonces coronel Hernán Pujato, quien
diseñó un plan para efectivizar la presencia argentina en la Antártida. Al
mismo tiempo, se creó el Instituto Antártico Argentino (IAA) y se diseñó el
primer mapa bicontinental de la República Argentina, que incluyó a las islas
del Atlántico Sur y al Sector Antártico Argentino.
De igual forma, en los años noventa se definieron los lineamientos de la
Política Antártica Nacional con un Programa Antártico que tuvo por finalidad
fijar las políticas y prioridades de nuestro país hacia el continente blanco. En
esa línea, nuestro país también negoció para lograr que la residencia de la
Secretaría del Tratado Antártico sea la ciudad de Buenos Aires, que
finalmente se asentó en el año 2004.
En este marco, se señala que la agenda antártica se relaciona con la
cuestión de las Islas Malvinas, entendiendo esto como un sistema integrado
que reviste un carácter estratégico para nuestro país. Si bien el desarrollo de
este tema no es objeto de este trabajo, se subraya la conexión entre la
controversia de soberanía que mantiene la Argentina con el Reino Unido por
las islas y los espacios marinos correspondientes, así como por el territorio
antártico. Desde una concepción integral, se considera a estos espacios bajo
un mismo sistema del Atlántico Sur que forma parte del territorio nacional
argentino (Caplan y Eissa, 2015).
Antes de abordar la temática planteada durante el Gobierno de Alberto
Fernández (2019-2023), es importante destacar que la agenda antártica tiene
lugar en el marco de la política exterior argentina. Al respecto, este artículo
entiende la política exterior (PE) como “aquella área de actividad
gubernamental concebida como las relaciones que un Estado tiene con los
demás Estados y otros actores del sistema internacional” (Lasagna, 1995, p.
389). Para ello, un gobierno plantea diferentes objetivos externos cuya
persecución se realiza a través de distintas estrategias, siendo este proceso
una continua toma de decisiones.
De la misma forma, es importante incorporar a esta definición la perspectiva
de Anabella Busso (2022), para quien la PE es el “fruto del proceso de
interacción de condicionalidades domésticas y sistémicas” (pp. 184-185).
Asimismo, la autora explica que tanto el contexto interno como el contexto
externo en los cuales se desarrolla un gobierno determinado son
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fundamentales para comprender el diagnóstico, el diseño, los objetivos y las
estrategias de la inserción internacional de un país, en un momento histórico
en particular.
En este sentido, Alberto Van Klaveren (en Busso, 2022) define como
condicionantes domésticos a una serie de variables propias de un país, las
cuales refieren al régimen político, al modelo de desarrollo adoptado, a los
actores y las características del proceso de toma de decisiones, y a los
recursos o capacidades, tanto materiales como intangibles, que el Estado
dispone para poder elaborar una PE determinada. Por su parte, los
condicionantes externos refieren a cómo el sistema internacional influye en la
persecución de esos objetivos externos de un país en particular. Estos
condicionantes pueden ser de orden político, económico, estratégico, cultural,
social, entre otros.
Por último, resulta importante rescatar la visión de Celso Lafer, retomada por
Busso (2019), quien destacó la importancia de la PE como política pública
que busca la solución de las necesidades y problemas de origen local en la
arena externa:
Es necesario traducir necesidades internas en posibilidades externas para
ampliar el control de una sociedad sobre su destino y esto implica la
evaluación de la especificidad de esos problemas, necesidades e intereses
desde una visión que incluya el bien común de la colectividad nacional
(Busso, 2019, p. 13).
Este trabajo se encuentra dividido en tres apartados. En el primero se
describe de forma general el Sistema del Tratado Antártico. En el segundo se
expone la relación de la Argentina con el continente antártico, que data de
más de 100 años. En el tercer apartado se analiza la agenda antártica del
Gobierno de Fernández, tomando como principales ejes Ciencia y
Tecnología, y Cooperación Internacional. Finalmente, se esbozan algunas
conclusiones.
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Una mirada al Sistema Antártico
Antes de indagar sobre la política exterior argentina (PEA) hacia la Antártida
y analizar la agenda de la presidencia de Alberto Fernández, es importante
describir el Sistema del Tratado Antártico (STA). Este sistema se fue
configurando a partir de la firma del Tratado Antártico (TA) en 1959 y su
consecuente entrada en vigor en 1961. Los países signatarios fueron
originalmente doce2, de los cuales siete (Argentina, Australia, Chile, Francia,
Noruega, Nueva Zelanda y Reino Unido) ya habían realizado reclamos de
soberanía. A su vez, los reclamos de soberanía de Chile y el Reino Unido se
superponen con el argentino. El del Reino Unido abarca por completo el
sector reclamado por la Argentina, mientras que el chileno se superpone
parcialmente. Desde el año 1947, Chile y Argentina reconocieron
mutuamente sus derechos de soberanía en la Antártida, quedando pendiente
la delimitación en la parte superpuesta de sus reivindicaciones.
El Tratado Antártico estableció los objetivos y fines en sus primeros
articulados, destacando que la Antártida constituye un territorio a utilizarse
solo con fines pacíficos. En esa línea, se enfatizó que el TA no impediría el
empleo de personal o equipo militar para investigaciones científicas o para
cualquier otro fin pacífico.
En este marco, el TA resaltó la importancia de la cooperación internacional
en materia de investigación científica, a través del intercambio de información
sobre los proyectos de programas científicos en la Antártida, del intercambio
de personal científico entre las expediciones y estaciones en dicho
continente, como también del intercambio de observaciones y resultados
científicos que se encuentran disponibles.
Por otro lado, el mencionado documento, en su Artículo 4 indica:
Ningún acto o actividad que se lleve a cabo mientras el presente Tratado
se halle en vigencia constituirá fundamento para hacer valer, apoyar o
negar una reclamación de soberanía territorial en la Antártida, ni para crear
derechos de soberanía en esta región. No se harán nuevas reclamaciones
de soberanía territorial en la Antártida, ni se ampliarán las reclamaciones
anteriormente hechas valer, mientras el presente Tratado se halle en
vigencia (Tratado Antártico, 1959, Art. 4, Inc. 2).
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Como se mencionó anteriormente, en relación con los reclamos de
soberanía, siete de los doce miembros signatarios originales mantenían
reclamos de soberanía o pretensiones territoriales sobre diferentes porciones
de la Antártida. Algunos en virtud de su presencia y protagonismo históricos,
de su contigüidad geográfica y/o de su continuidad geológica. Teniendo esto
en cuenta, y de acuerdo con Daniel Martinioni y Milagros López Belsué
(2022):
El Tratado resolvió el problema de la soberanía con una fórmula dual: por
un lado, destaca que ninguna disposición contenida en él podrá afectar de
manera alguna los reclamos de soberanía existentes (de esta manera, no
solo reconoce su existencia, sino que también la resguarda), ni las
impugnaciones de esos reclamos. Pero al mismo tiempo señaló que en el
escenario del Tratado no debería existir ninguna puja por cuestiones de
soberanía (p. 112).
De este modo, el Tratado estableció que no se harían nuevas reclamaciones
de soberanía en la Antártida, ni se ampliarían las ya existentes. En esa línea,
“el Tratado preserva la posición de los Estados reclamantes, al tiempo que la
armoniza tanto con los países que reservan sus fundamentos de
reclamación, como con aquellas Partes que desconocen cualquier tipo de
reivindicación de soberanía”3 (Martinioni y López Belsué, 2022, p. 112).
Cabe destacar que, con el fin de procurar la observancia de las disposiciones
del Tratado:
Todas las regiones de la Antártida, y todas las estaciones, instalaciones y
equipos que allí se encuentren, así como todos los navíos y aeronaves, en
los puntos de embarque y desembarque de personal o de carga en la
Antártida, estarán abiertos en todo momento a la inspección por parte de
cualquier observador designado de conformidad (Tratado Antártico, 1959,
Art. 7, Inc. 3).
La firma de este tratado internacional con sus particularidades guarda
relación con el contexto internacional. Con el fin de la Segunda Guerra
Mundial y el auge de la Guerra Fría, hacia fines de la década del cincuenta
se volvió imperioso “sustraer a la Antártida del escenario de confrontación
mundial” (Abruza, 2013, p. 135).
De acuerdo con Armando Abruza (2013), el TA buscó la solución a tres
problemas existentes al momento de su firma, como lo son el uso pacífico del
continente blanco, el establecimiento de un ordenamiento jurídico que
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reglamentara la utilización de este espacio y su facilitación para la realización
de actividades científicas de envergadura. De esta manera, se evitó que los
Estados establecieran fronteras de facto mediante la implementación de
bases militares y científicas en la Antártida (Guyot, 2013).
En este marco, otro acontecimiento histórico de relevancia para explicar la
firma del TA fue la celebración del Año Geofísico Internacional (AGI), entre
julio de 1957 y diciembre de 1958. En este sentido, la Argentina, a través del
Instituto Antártico Argentino (IAA), fue promotora de la ciencia en este
continente, lo que le permitió tener un rol destacado en este evento4: “En
aquellas deliberaciones la delegación argentina impulsó la prohibición de
realizar detonaciones nucleares en la Antártida, lo que sería adoptado como
un artículo del tratado sirviendo luego de precedente para otros tratados de
prohibición nuclear” (Martinioni y López Belsué, 2022, p. 99).
En este momento inicial, un instrumento crucial fue la creación del Comité
Científico para la Investigación Antártica (Scientific Committee on Antarctic
Research, SCAR por sus siglas en inglés). Este comité fue creado en 1958 y
se trata de una organización no gubernamental constituida por científicos,
que persigue como objetivo la promoción y coordinación de la investigación
científica en la Antártida. Esta institución funciona como asesora del Sistema
del Tratado Antártico en materia científica.
En relación con esto, podemos mencionar los otros instrumentos jurídicos
que integran el Sistema Antártico, como la Convención sobre la
Conservación de Focas Antárticas (1972), la Convención sobre la
Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (1980) y el Protocolo
de Madrid (1991), siendo este último fundamental ya que prohíbe la
explotación de recursos minerales y designa a la Antártida como reserva
natural consagrada a la paz y la ciencia. Por otro lado, en 1988 se conformó
el Consejo de Administradores de Programas Antárticos Nacionales (Council
of Managers of National Antarctic Programs, COMNAP por sus siglas en
inglés), quien se encarga del apoyo logístico necesario para la realización de
las actividades científicas en la Antártida.
De esta manera, podemos afirmar que el TA fue el puntapié para que los
Estados firmantes generaran relaciones de cooperación en torno a la
administración del continente blanco, a partir de las Reuniones Consultivas
del Tratado Antártico (RCTA). Como consecuencia de estos intercambios, se
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firmaron diferentes instrumentos jurídicos internacionales, dando como
resultado el denominado STA.
Por último, se destaca que en la XXIV Reunión Consultiva del TA, celebrada
en San Petersburgo entre el 9 y el 20 de julio de 2001, la Argentina logró que
se designe la ciudad de Buenos Aires como Sede de la Secretaría
Permanente del Tratado Antártico. Esto se consiguió luego de arduas y
prolongadas negociaciones de casi diez años, tanto a nivel multilateral como
bilateral con países antárticos (Colacrai, 2018). En un primer momento, las
partes consultivas cumplían con las funciones y propósitos del TA a través de
lo que Miryam Colacrai (2018) denominó una “secretaría descentralizada”:
cada Estado parte que debía llevar a cabo la reunión consultiva realizaba las
acciones correspondientes para cumplir con este rol. Sin embargo, “el
proceso de expansión de las responsabilidades del régimen antártico
contribuyó de manera significativa a instalar la necesidad de contar con una
secretaría” (Colacrai, 2018, p. 59).
Finalmente, fue en 1992, en la Reunión Consultiva de Venecia, cuando se
incorporó la necesidad de establecer una secretaría como tema de agenda,
pero dificultades de tipo jurídico-institucional, técnico-operativas y de carácter
eminentemente político, retrasaron su establecimiento. En el año 2001, en
San Petersburgo, y tras casi diez años de arduas negociaciones, se obtuvo
finalmente un acuerdo de sede para la instalación de la Secretaría
Permanente del Tratado Antártico en la ciudad de Buenos Aires, la cual fue
inaugurada el 7 de septiembre de 20045.
La Argentina y la Antártida: una relación de más de 100 años
La presencia de nuestro país en el continente blanco se remonta al año 1904,
cuando el Gobierno argentino compró la pequeña estación meteorológica en
la isla Laurie, parte de las Orcadas del Sur. Sin embargo, el episodio del
rescate de la Expedición Antártica Sueca del Dr. Otto Nordenskjöld le otorgó
a la Argentina un papel de reconocimiento mundial. Desde entonces, nuestro
país mantiene una presencia permanente e ininterrumpida en la Antártida,
consolidándose como un país bicontinental6.
Durante las décadas del cuarenta y del cincuenta del siglo XX, la Argentina
consolidó su política antártica a través de una intensa agenda. En este
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sentido, Pablo Fontana (2018) denominó este período como el gran
despliegue argentino en la Antártida, ya que el objetivo fue lograr la
consolidación de los derechos soberanos argentinos en el continente blanco.
Como se señaló previamente, dentro de esta era de gran despliegue, una
figura fundamental fue el entonces coronel Hernán Pujato, quien diseñó un
plan para efectivizar la presencia argentina en la Antártida. Este plan
contenía cinco puntos básicos: 1) la creación de una institución vinculada
exclusivamente a la actividad antártica; 2) la celebración de una expedición
polar desde la Antártida Continental Argentina; 3) el establecimiento de una
base militar al sur del círculo polar antártico; 4) la adquisición de un barco
rompehielos como instrumento para las actividades antárticas; y 5) la
colonización del continente antártico con familias argentinas, a través de la
construcción de un caserío polar (Fontana, 2020).
El primer punto del Plan Pujato se concretó el 17 de abril de 1951 con la
creación del Instituto Antártico Argentino7, siendo su primer director el propio
coronel Pujato. La relevancia de este instituto recae en que fue la primera
institución a nivel mundial en dedicarse exclusivamente a los temas e
investigaciones científicas antárticas. En ese mismo año, también se llevó a
cabo la primera expedición científica nacional y se fundó la primera base del
mundo al sur del círculo polar antártico, la Base General San Martín.
A su vez, se fundaron las siguientes bases que sirvieron de sostén al actual
sistema de bases permanentes y estacionales: Melchior (1947), Decepción
(1948), Brown (1951), San Martín (1951), Esperanza (1952), Petrel (1952),
Cámara (1953), Carlini (1953) y Belgrano I (1955).
Todo esto se complementó con gestiones educativas hacia el interior del
país, como la promulgación del Decreto 8944 del año 1946, que prohíbe la
publicación de mapas de la Argentina que no contengan la representación del
territorio nacional en el continente antártico e islas del sur. Esto se relaciona
con la sanción, en 2010, de la Ley Nacional 26.651, que establece la
obligatoriedad de utilizar el mapa bicontinental de la República Argentina en
todos los niveles y modalidades del sistema educativo, y de exhibirlo en
todos los organismos nacionales y provinciales.
Hacia finales de la década del cincuenta y con la celebración del Año
Geofísico Internacional, la cuestión geopolítica de la Antártida se vio
modificada a partir de la firma del Tratado Antártico. En este sentido, la
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Argentina, como Estado originario, lo incorpora a su legislación en abril de
1961, convirtiéndose en la Ley Nacional 15.802.
En relación con esto, nuestro país continuó con el objetivo general de su
política antártica, orientado a la reafirmación de la soberanía sobre este
continente. En consecuencia, en los años siguientes se sucedieron distintos
hechos de fundamental importancia, como la visita del primer presidente
argentino en 19618, la creación de la Dirección Nacional del Antártico (DNA)
en 19699 y la fundación de la Base Marambio, en octubre de 1969. Esto
último fue muy relevante, ya que se transformó en la puerta aérea de la
Antártida, siendo hoy la principal base logística argentina.
Algunos de los aspectos del proyecto de Pujato se llevaron a cabo en aquella
época, otros se desarrollaron a fines de los setenta, como la instalación de
las primeras familias en el Sector Antártico Argentino, donde nacieron los y
las primeros/as nativos/as antárticos/as, en la Base Esperanza10.
Posteriormente, durante la década del noventa, se continuó robusteciendo el
interés argentino en la Antártida. En primer lugar, se sancionó la Ley
23.775/90, que declaró la constitución de la actual provincia de Tierra del
Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, estableciendo sus límites
geográficos. En segundo lugar, a través del Decreto 2316/90, se definieron
los lineamientos de la Política Antártica Nacional (PAN). Allí, se incluyó el
Programa Antártico Argentino, que tuvo por finalidad fijar las políticas y
prioridades de nuestro país hacia el continente blanco. Algunos de sus
objetivos clave fueron el fortalecimiento del Tratado Antártico, el incremento
de la influencia argentina en la toma de decisiones dentro de los foros
antárticos, la protección del ambiente antártico y sus ecosistemas
dependientes y asociados, como así también la conservación y preservación
de sus recursos.
Nuestro país administra trece bases o estaciones, entre permanentes
(operativas todo el año) y temporales (operativas solo en verano)11. El
Ministerio de Defensa (Comando Conjunto Antártico - COCOANTAR) es el
encargado de administrar las bases Orcadas, Marambio, Esperanza, San
Martín, Petrel y Belgrano II (permanentes), y las bases Melchior, Decepción,
Cámara, Primavera y Matienzo (temporarias).
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La agenda antártica durante el Gobierno de Alberto Fernández
La agenda antártica del Gobierno de Alberto Fernández se enmarcó dentro
de la política exterior argentina (PEA) y, como señala Busso (2022), se
caracterizó por una mala combinación de condicionalidades domésticas y
sistémicas durante sus cuatro años. En cuanto a las últimas, la investigadora
hace referencia a la pandemia del COVID-19, desatada en marzo de 2020, y
a todas las consecuencias que generó en términos sanitarios, políticos y
económicos para nuestro país. En relación con los condicionantes internos,
señala principalmente el alto nivel de vulnerabilidad de la Argentina a partir
del grado de endeudamiento externo y del alto nivel de inflación (Busso,
2022).
Sin embargo, es importante destacar que la PEA abogó por una estrategia de
inserción internacional caracterizada por
La defensa del multilateralismo, la búsqueda de la diversificación de
vínculos, el planteo de una relación equilibrada entre los grandes poderes
estatales que disputan el liderazgo del orden internacional (Estados Unidos
- China), los intentos por revalorizar el regionalismo, la defensa de los
Derechos Humanos, la reivindicación de nuestros derechos soberanos
sobre las Islas Malvinas, la búsqueda de inversiones y financiamiento y la
renegociación de la deuda soberana con los acreedores privados y el
Fondo Monetario Internacional (FMI) (Busso, 2022, p. 184).
En este contexto, el Gobierno de Fernández desarrolló una agenda hacia el
Sector Antártico Argentino en la que se pueden visualizar dos ejes principales
de trabajo: 1) Ciencia y Tecnología, y 2) Cooperación Internacional. Es de
destacar que estos ejes se relacionan entre sí gracias a la centralidad del
Instituto Antártico Argentino como motor principal de la ciencia antártica
argentina.
Ciencia y Tecnología
En relación con el primer eje, nos referimos a las actividades argentinas de
carácter científico desarrolladas en la Antártida, las cuales son acompañadas
por tareas logísticas, principalmente, como de servicios. Tal como
identificamos anteriormente en este trabajo, tanto el IAA como la Dirección
Nacional del Antártico son los pilares del desarrollo de la ciencia argentina en
la Antártida, siendo clave el rol del Comando Conjunto Antártico
(COCOANTAR), el cual ofrece el apoyo logístico para las actividades
científicas y técnicas en este continente.
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Durante el Gobierno de Alberto Fernández se impulsaron las actividades
científicas en este sector a través del establecimiento de los Planes Anuales
Antárticos (2019-2020; 2020-2021; 2021-2022 y 2022-2023)12, en los cuales
se enumeran las tareas referentes a las Campañas de Verano (2019-2020;
2020-2021; 2021-2022 y 2022-2023), claves en el accionar antártico
argentino. Antes de profundizar en el desarrollo de estas acciones,
marcaremos algunas diferencias institucionales entre la DNA y el IAA.
En cuanto a la DNA, la misma se encarga del diseño y de la coordinación de
la ejecución de las acciones científicas argentinas en la Antártida. A su vez,
esta dirección mantiene convenios de cooperación con organismos
nacionales de ciencia y tecnología, como el Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) y diferentes universidades
nacionales. Por su parte, el Instituto Antártico es pionero a nivel internacional
en el desarrollo de investigación antártica; sus acciones dependen de la DNA
y su trabajo consiste en definir, desarrollar, dirigir, controlar, coordinar y
difundir la actividad científico-tecnológica argentina en la Antártida, con el
objetivo de respaldar los intereses argentinos en la región. Todas estas
acciones se encuentran enmarcadas en los objetivos y fines del Tratado
Antártico, a la vez que se realizan en estrecha comunicación con la
comunidad científica nacional e internacional. Por último, las actividades de
ambas instituciones integran el Programa Antártico Argentino.
Todas estas actividades científicas tienen lugar en los laboratorios antárticos
multidisciplinarios (LAM), los cuales cuentan con infraestructura y personal de
soporte para la toma y remisión de datos de los proyectos científicos
aprobados por el IAA. En los LAM, también se obtienen datos geomagnéticos
y de la alta atmósfera, que permiten, por ejemplo, incrementar los
conocimientos de la transferencia de energía desde el espacio a la atmósfera
terrestre, detectar perturbaciones y predecir fenómenos solares, y obtener
información sobre el adelgazamiento de la capa de ozono. Por último, los
LAM se encuentran ubicados en seis bases permanentes argentinas: Base
Carlini (LACAR), Base Belgrano 2 (LABEL), Base Marambio (LAMBI), Base
San Martín (LASAN), Base Esperanza (LABES) y Base Orcadas (LABORC).
Esta descripción del funcionamiento y la coordinación de las acciones
argentinas científicas en la Antártida nos lleva directamente a las acciones
enmarcadas tanto en los Planes Anuales Antárticos como en las Campañas
de Verano durante la presidencia de Alberto Fernandéz (2019-2023).
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En primer lugar, tenemos el Plan Anual Antártico (noviembre 2019 - octubre
2020), el cual incluye la Campaña de Verano (noviembre 2019 - febrero/
marzo 2020). El Plan Anual fue presentado en noviembre del 2019, durante
la gestión de Mauricio Macri13, y en él se especifica la realización de
actividades científico-técnicas14, de gestión ambiental, de apoyo logístico y de
servicio. Las primeras hacen referencia a “proyectos de investigación
desarrollados por el IAA, incluyendo aquellos llevados a cabo en cooperación
con otros organismos y universidades nacionales, como así también con
Programas Antárticos de otras Partes en el Tratado Antártico” (Instituto
Antártico Argentino, 2019, p. 7), mientras que las referidas a gestión
ambiental se centraron en las tareas desarrolladas en el marco del Programa
de Gestión Ambiental y Turismo, el cual establece:
Mantener un esquema permanente de supervisión de la aplicación y
cumplimiento de los procedimientos establecidos de gestión ambiental
para las bases y refugios antárticos argentinos y Zonas Protegidas bajo
administración argentina, que permita detectar fallas, errores, y
oportunidades de mejora, con el fin último de lograr que la totalidad de las
actividades argentinas en bases antárticas se realicen de acuerdo con las
normativas vigentes referidas a la gestión del ambiente, tanto a nivel
nacional como del Sistema del Tratado Antártico [...] [y] desarrollar nuevas
herramientas de gestión del turismo en las bases antárticas argentinas,
que contribuyan a generar un sistema integrado de manejo y supervisión
de las visitas y que contribuya a la difusión de las actividades de Argentina
en la Antártida (Instituto Antártico Argentino, 2019, pp. 151-157).
En cuanto a las actividades logísticas, el Plan Anual 2019-2020 describe las
diferentes tareas en torno a las operaciones en las bases antárticas y al
reabastecimiento de bases y refugios antárticos, al igual que los diferentes
objetivos en relación con actividades de refacción de la infraestructura
antártica argentina, destacándose:
El mantenimiento completo de la Base Brown en materia de infraestructura
y habitabilidad con miras a una modernización total en el mediano plazo.
Se incluirá el laboratorio, el alojamiento de personal, los locales de
abastecimiento y el local en el que se recibe el turismo internacional
(Instituto Antártico Argentino, 2019, p. 187).
Estas últimas tareas se llevaron a cabo, principalmente, durante la Campaña
de Verano 2019-2020.
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Finalmente, las actividades de servicios hacen referencia a las tareas
llevadas a cabo por el Servicio de Hidrografía Naval en cuanto a
relevamientos meteorológicos, topográficos, entre otros, principalmente,
durante la Campaña de Verano (Instituto Antártico Argentino, 2019).
Ya para el siguiente Plan Anual (2020-2021), la gestión de Fernández debió
planificar cómo continuar desarrollando las actividades elementales
argentinas en la Antártida en el marco del impacto de la pandemia del COVID
-19, teniendo en cuenta que el virus no había ingresado al continente blanco.
Por esa razón, la Argentina, en el contexto de la 31° Reunión de
Administradores de Programas Antárticos Latinoamericanos (RAPAL)
celebrada virtualmente en octubre de 2020, informó a los demás integrantes
la reducción del personal involucrado y de las actividades pautadas durante
la Campaña de Verano 2020-2115, demostrando su interés en no interrumpir
el accionar antártico argentino a pesar de la pandemia.
A su vez, el entonces Ministro de Defensa, Agustín Rossi, en conjunto con
otros funcionarios de las FF. AA. y de la Cancillería16, en ocasión de la
reunión del Comando Conjunto Antártico previa a la Campaña 2020-2021,
ratificó las medidas preventivas sanitarias anunciadas en la reunión de
RAPAL al establecer que la Campaña de Verano: “Tendrá como desafío
cumplir con las tareas esenciales de relevo de las dotaciones y
abastecimiento, bajo estrictas medidas sanitarias ante la pandemia del
COVID-19” (Ministerio de Defensa, 2020b, s.p.). Para ello, se dispuso que las
actividades tendrían lugar solo en las bases permanentes, que no se
utilizarían las bases temporarias y que se reduciría el personal, tanto militar
como científico, durante la campaña. A su vez, todo el personal debía realizar
una cuarentena previa a los embarques.
Por último, las actividades logísticas realizadas durante la campaña fueron
las siguientes: “El relevo de las dotaciones de las seis bases permanentes, el
abastecimientos de víveres y combustible, y el retiro de residuos” (Ministerio
de Defensa, 2020b, s.p.). Mientras que, en torno a las actividades científicas
se señaló:
Será[n] muy limitada[s]. Se autorizará el traslado de científicos e
investigadores para invernar y desarrollar sus actividades en las bases
permanentes, como también personal para el desarrollo de tareas
esenciales durante la etapa de verano. [...] Además, para poder cumplir
con el desarrollo de algunas tareas con compromisos internacionales de
interés prioritario y con permanencia exclusiva en las bases, se autorizó a
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trece (13) investigadores y científicos en la Base Carlini, dos (2) en la Base
Esperanza y dos (2) en la Base Orcadas (Ministerio de Defensa, 2020b).
Como resultado de todas estas medidas sanitarias, al momento de finalizar la
Campaña de Verano, en abril de 2021, la administración Fernández anunció
que la misma se había desarrollado de manera exitosa, al no haber ningún
contagio por el virus del COVID. La ceremonia de cierre de la campaña no
solo contó con los principales funcionarios involucrados del Ministerio de
Defensa17, sino también con la presencia de la Ministra de Salud, Carla
Vizzotti, quien destacó la excelente aplicación de los protocolos sanitarios por
parte de las FF. AA. De este modo, el balance fue positivo en torno a que se
pudieron desarrollar, sin sobresaltos, las actividades planificadas al comienzo
de la campaña, evitando contagios.
A través de cuarentenas, exámenes psicofísicos, tests de PCR para
diagnóstico de COVID-19, aislamientos preventivos, protocolos de
evacuación aéreos y terrestres, planes de contingencias para eventuales
casos positivos y controles estrictos, tras el cierre de la operación se logró
regresar al país sin ningún caso en la Antártida (Ministerio de Salud, 2021).
Posteriormente, en enero de 202218, se presentó formalmente el Plan Anual
Antártico Argentino 2021-2022, en el cual se enumeraron más de cincuenta
proyectos a tener lugar en el Sector Antártico Argentino. Al igual que lo
indicado en los anteriores planes anuales, muchos de los proyectos
científicos son desarrollados por el IAA, algunos en cooperación con
instituciones y universidades nacionales, como también con programas
antárticos llevados a cabo por otros integrantes del STA. Al igual que en años
anteriores, el Plan incluyó actividades y tareas de carácter científico-técnicas,
de gestión ambiental de bases y refugios antárticos, de supervisión del
turismo antártico y de apoyo logístico, y tareas en materia de servicios
meteorológico, hidrográfico y cartográfico (Instituto Antártico Argentino,
2021).
Es importante destacar que la presentación y el desarrollo de las actividades
antárticas ya no se vieron afectadas por la pandemia del COVID-19, por lo
que se visualiza que tanto en la Campaña de Verano 2021-2022, como el
resto del año, las actividades se desarrollaron sin ningún tipo de restricciones
en cuanto a las acciones planificadas y al personal designado para llevar a
cabo las mismas19. Por último, en torno a las acciones en el marco del Plan
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2021-2022, se destaca la continuación de las tareas enmarcadas en relación
con la refacción a mediano plazo de la Base Brown, reforma ya iniciada en el
2019.
En mayo de 2022 tuvo lugar la llegada del Rompehielos ARA Almirante Irízar
a la ciudad de Buenos Aires, dando por finalizada la Campaña de Verano.
Fue recibido por funcionarios nacionales20, quienes destacaron el éxito de la
campaña al reabastecerse las bases Belgrano II, Carlini, Esperanza,
Marambio, Orcadas y San Martín; la continuación del funcionamiento de la
Base Petrel durante el invierno; los más de 50 proyectos científicos
ejecutados por el IAA en conjunto con otras instituciones; y la participación de
180 personas, entre científicos, técnicos, gestores ambientales y personal de
apoyo (MRECIC, 2022b). En palabras del director del IAA, Walter Mac
Comarck:
La Cancillería se enorgullece y agradece al personal científico, logístico,
técnico y profesional que participó de la campaña, tras realizar un esfuerzo
mayor durante este período en un contexto de pandemia mundial para
retomar el pleno de las actividades científico técnicas, manteniendo los
protocolos sanitarios en todas las bases del país y priorizando el cuidado
de la salud. Extiende sus saludos a todo el personal que continuará sus
funciones durante el invierno (MRECIC, 2022b, s.p.).
En noviembre de 2022, se presentó el siguiente Plan Anual Antártico (2022-
2023), del cual se destaca el gran despliegue y envergadura de la Campaña
de Verano 2022-2023. Entre sus objetivos, encontramos: la instalación de
tres nuevos laboratorios multidisciplinarios en las bases Esperanza, Orcadas
y San Martín (coordinada por el Comando Conjunto Antártico); el
reabastecimiento de las trece bases antárticas y el recambio de personal de
las siete bases permanentes21. En relación con esto último, el hecho más
destacado durante la gestión de Fernández en la Antártida fue la
transformación de Petrel en base permanente en 202222, con la intención,
además, de dotarla de dos pistas de aterrizaje, un muelle, una casa modular
de 2300 m2 (con capacidad para 200 personas), laboratorios, entre otros.
Estas acciones se enmarcan en el objetivo general de convertir a la Base
Petrel en el centro logístico y multimodal de la Antártida Argentina y
conectarla, así, con Ushuaia. En palabras del entonces Ministro de Defensa,
Jorge Taiana, durante la presentación del Plan Anual:
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El dato central es que ya este año hemos invertido el número de bases
permanentes y temporarias, son siete permanentes y seis en verano. Esto
es gracias a la recuperación de Petrel. Esta base se incendió en 1977 y
desde entonces hasta el año pasado no se había realizado ninguna tarea
que planteara su recuperación, siendo que tiene un lugar estratégico como
puerta de entrada al continente por sus posibilidades de muelle, de
aeropuerto. La recuperación de Petrel forma parte del fortalecimiento de
toda la actividad antártica, es un buen ejemplo de la dirección hacia la que
estamos yendo (Ministerio de Defensa, 2022b, s.p.).
Asimismo, otro hecho que demuestra la relevancia para la administración
Fernández de la agenda antártica refiere a la visita de la Base Marambio por
el secretario de Malvinas, Antártida y Atlántico Sur junto con otros
funcionarios de la gestión, científicos del IAA y personal militar logístico, en el
marco de los preparativos para el comienzo de la Campaña Anual Antártica23,
en septiembre de 2022. Durante su estadía, la delegación visitó el depósito
Omega, que es responsable de logística en las tareas de apoyo a los grupos
de investigación científica ubicados en las distintas bases y campamentos
argentinos, y pasó por el laboratorio LAMBI perteneciente al IAA (MRECIC,
2022d).
Por otro lado, como resultado de la Campaña de Verano podemos destacar
que se retiró una cifra récord de residuos antárticos en el marco del Plan de
Evacuación de Residuos Antárticos Clasificados, a la vez que se brindó
apoyo a las actividades científicas enmarcadas dentro del Plan Anual.
También se realizaron tareas vinculadas a los servicios meteorológico,
hidrográfico y cartográfico, llevadas a cabo por el Servicio Meteorológico
Nacional (SMN) y el Servicio de Hidrografía Naval (SHN). Por último, se
abrieron seis bases temporarias para la realización de diferentes actividades
como las bases Decepción (abierta durante 95 días con una dotación de 11
personas), Primavera (abierta durante 51 días con una dotación de 9
personas), Matienzo (abierta durante 25 días con una dotación de 10
personas), Cámara (abierta durante 40 días con una dotación de 7
personas), Melchior (abierta durante 22 días con una dotación de 7 personas)
y Brown (abierta durante 53 días con una dotación de 11 personas).
Otro dato importante en torno a la campaña estival 2022-2023 fue la visita del
presidente Alberto Fernández a la Base Marambio. La misma estuvo
motivada por la conmemoración del día de la Antártida Argentina24, al
cumplirse el 119° aniversario de presencia ininterrumpida de nuestro país. El
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primer mandatario llegó al continente blanco25 y se refirió a la Antártida como
“un enclave vital de la soberanía territorial y política de la
Argentina” (Ministerio de Defensa, 2023).
La visita presidencial evidencia la importancia para la gestión Fernández del
desarrollo científico antártico argentino, no solo como manera de continuar
reafirmando los derechos argentinos sobre la Antártida, sino también el lugar
relevante que tiene la agenda antártica en la política exterior argentina, al
apoyar el desarrollo de las actividades científicas, el rol de la cooperación
internacional en esta agenda y la preservación del medio ambiente como
compromiso interno y externo. De esta manera, se continuó reforzando la
afirmación de que la Argentina mantiene una política de Estado de más de
100 años en torno a la agenda antártica.
Cooperación Internacional
El segundo eje en torno a la agenda antártica durante la presidencia de
Fernández se refiere a la Cooperación Internacional, el cual es uno de los
principios rectores del Tratado Antártico. Durante esta administración se
continuaron líneas de trabajo desarrolladas tanto a nivel multilateral —en el
marco del Sistema Antártico y en materia de cooperación latinoamericana
antártica— como a nivel bilateral, siendo Chile el principal socio de la
Argentina en el continente blanco.
En primer lugar, la Argentina durante la administración Fernández participó
de las diferentes Reuniones Consultivas del Tratado Antártico (RCTA)26. Se
remarca de estas participaciones el rol destacado de nuestro país,
especialmente, en el marco de la 43° RCTA (junio 2021), ya que la reunión
celebraba el 60° Aniversario de la entrada en vigor del Tratado Antártico. En
este contexto, el entonces secretario de Malvinas, Antártida y Atlántico Sur,
Daniel Filmus (2021), expresó:
A sus 60 años, el principal legado del Tratado Antártico ha sido pacificar
todo un continente manteniéndolo libre de armas, explosiones nucleares y
explotación minera. También logró colocar a la ciencia como principal foco
de las actividades humanas en la Antártida [...] ha permitido durante todos
estos años garantizar la paz, promover la cooperación y la investigación
científica y sobre todo impulsar la protección del medio ambiente antártico,
cada vez más afectado por fenómenos globales como el cambio climático y
la creciente actividad humana en la región (s.p.).
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Esta declaración de Filmus se entiende en el marco de la suscripción de los
Estados participantes a la “Declaración de París”, mediante la cual los
firmantes:
Reafirman su firme compromiso con los objetivos del Tratado Antártico y su
Protocolo Ambiental —que prohíbe la explotación minera—, y se
comprometen a continuar fortaleciendo el Sistema del Tratado Antártico.
También reiteraron su voluntad de continuar garantizando el uso pacífico
de la Antártida con fines de cooperación en la investigación científica, y de
proteger sus ecosistemas ante la amenaza del cambio climático y la
creciente actividad humana, como el turismo y la pesca” (MRECIC, 2021b,
s.p.).
Por último, en relación con la soberanía sobre la Antártida, Filmus destacó
que para la Argentina: “El Tratado Antártico es de particular importancia
porque en su artículo IV salvaguarda nuestros derechos soberanos sobre el
Territorio Antártico Argentino. [...] esto se complementa con nuestra
presencia permanente en la región” (MRECIC, 2021b, s.p.).
Durante la gestión Fernández, la Argentina también participó activamente en
las reuniones de la Convención para la Conservación de Recursos Vivos
Marinos Antárticos (CCRVMA)27. La CCRVMA constituye un espacio de
cooperación y diálogo entre sus 26 miembros para adoptar medidas a favor
de la conservación de los recursos vivos marinos antárticos, basándose en
los mejores conocimientos científicos actuales y en las mejores prácticas de
seguimiento, control y vigilancia. Se destaca que en las diferentes reuniones,
la Argentina hizo hincapié en impulsar la propuesta argentino-chilena de Área
Marina Protegida (AMP) para la península antártica occidental28 (MRECIC,
2021c; 2022f).
Por otro lado, uno de los proyectos de mayor envergadura en materia de
cooperación internacional lo constituyó el proyecto Tempus Pro Antártida.
Consistió en desarrollar experimentos científicos para lograr la validación
operativa de un dispositivo de telemedicina en un entorno extremo para
sentar las bases para las actividades operativas actuales y futuras de viajes
espaciales tripulados por humanos. Es por ello que el secretario de Malvinas,
Guillermo Carmona29, el director Ejecutivo y Técnico de la Comisión Nacional
de Actividades Espaciales (CONAE), Raúl Kulichevsky, y el director del
Centro de Astronautas de Agencia Espacial Europea (ESA), Frank de Winne,
firmaron una carta de intención para la continuación del proyecto, en
noviembre de 2021.
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En este marco, el secretario Carmona expresó:
Argentina tiene como centro de gravedad de su actividad antártica la
actividad científico-técnica. Por esto este proyecto, que consiste en llevar a
cabo experimentos científicos y demostrar y evaluar nuevas tecnologías,
tiene un valor fundamental para nuestro país. Para nuestro gobierno la
Cuestión Malvinas, la cuestión antártica y la cuestión del Atlántico Sur
conforman un trípode estratégico para el futuro del desarrollo nacional
(MRECIC, 2021d, s.p.).
Otra de las dimensiones en materia de cooperación internacional se refiere a
los mecanismos latinoamericanos. Se destaca la participación argentina de
las diferentes Reuniones de Administradores de Programas Antárticos
Latinoamericanos (RAPAL) durante la presidencia de Fernández. La RAPAL
se encuentra integrada por Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Ecuador y Perú
(Venezuela y Colombia participan como observadores), y representa el
principal foro de coordinación a nivel latinoamericano sobre temas científicos
y ambientales en concordancia con los principios y objetivos establecidos en
el Sistema del Tratado Antártico (RAPAL, 2023). Tanto en 2020 como en
2021, la RAPAL se reunió de manera virtual para continuar sus actividades,
producto de la pandemia, mientras que en 2022 y 2023 se lograron organizar
reuniones presenciales en Ecuador y Perú. La Argentina fue la encargada de
coordinar la Reunión XXXI, en formato virtual, en octubre de 2020 (MRECIC,
2020a).
En materia de cooperación bilateral, Chile fue un socio importante en materia
antártica. En este sentido, en el año 2020 y de manera virtual, se realizó la
XIX Reunión del Comité Ad-Hoc de Coordinación Política en materias
antárticas. Allí, se analizaron la posición argentina y chilena en foros
antárticos internacionales, los avances de proyectos científicos conjuntos en
desarrollo y los protocolos sanitarios a implementar relativos al COVID-19
para próximas campañas antárticas. Cabe mencionar que los encuentros de
este comité, de periodicidad bianual, se mantuvieron desde el año 2012 y
permitieron una coordinación bilateral de posiciones en los principales foros
antárticos, además de la articulación de acciones en materia científica y
logística en el marco del TA y de la CCRVMA (MRECIC, 2020b). De la misma
forma, se analizaron las acciones conjuntas referidas a la propuesta
presentada por ambos países de Área Marina Protegida para la península
antártica (MRECIC, 2021e).
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Por otro lado, también destacamos las continuas tareas realizadas por la
Patrulla Antártica Naval Combinada (PANC). Este grupo conjunto viene
desarrollando tareas de asistencia a la navegación, monitoreo ambiental y
cooperación con programas antárticos nacionales, por más de veinte años
durante el verano austral (MRECIC, 2021e).
Por último, en el año 2022, se llevó a cabo la II Reunión de la Comisión
Binacional en Materia Antártica, en el Palacio San Martín. Esta comisión es la
heredera del Comité Ad-Hoc Argentina-Chile en materia antártica. En el
marco de este encuentro se trató la propuesta conjunta de Área Marina
Protegida para la península antártica occidental y sur del arco Scotia, y se
abordó la colaboración que llevan adelante el Instituto Antártico Argentino y el
Instituto Antártico Chileno (MRECIC, 2022e).
Conclusiones
En el marco de este trabajo, pudimos identificar las principales características
del Sistema del Tratado Antártico, el cual se destaca por ser un ámbito de
cooperación internacional particular, siendo la cooperación científica pacífica,
la protección del ambiente y los recursos antárticos sus pilares principales. A
su vez, vimos cómo la Argentina tiene una relación con el continente antártico
que data de más de 100 años: desde la compra de la primera estación
meteorológica en la isla Laurie hasta la instalación de la Sede de la
Secretaría del Tratado Antártico en Buenos Aires, pasando por la era del
gran despliegue a cargo de Hernán Pujato, la creación del Instituto Antártico
y la Dirección Nacional del Antártico, la creación de las diferentes bases y la
suscripción argentina al Tratado Antártico, entre otros. Este contexto general
nos permitió visualizar no solo cómo nuestro país se proyecta de manera
bicontinental desde 1904, sino también la manera en que se inserta en el
sistema antártico, siendo uno de los países con un alto grado de participación
en este ámbito de cooperación internacional, sin abandonar su defensa de la
soberanía argentina sobre una parte del continente blanco.
Fue a partir de esta descripción que buscamos analizar de qué manera tuvo
lugar la agenda antártica en la política exterior argentina (PEA) de la gestión
de Alberto Fernández (2019-2023). En primer lugar, es importante destacar
que efectivamente la agenda antártica se enmarca en la estrategia de PEA
planteada por la administración Fernández, ya que la misma se caracterizó
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por participar activamente en las diferentes reuniones internacionales del
STA como de la RAPAL, demostrando el interés por defender los
mecanismos multilaterales de cooperación internacional, a la vez que
revalorizó el regionalismo latinoamericano como área de inserción
internacional. En segundo lugar, y también gracias a este alto perfil en
materia antártica, se buscó profundizar la defensa de la postura argentina en
cuanto a la Cuestión Malvinas: tal como lo hemos identificado en la
introducción del trabajo, la estrategia del Gobierno de Fernández estuvo
marcada por la concepción integral de estos espacios, por lo que el accionar
hacia la Antártida profundiza la presencia argentina en el Atlántico Sur como
zona estratégica y contribuye a reforzar la postura argentina en el marco del
conflicto de soberanía con el Reino Unido.
En tercer lugar, podemos ver que el condicionante externo fundamental en la
PEA de Fernández, la pandemia de COVID-19, tuvo un impacto relativo: sí
afectó la planificación y realización del Plan Anual 2021-2022 y su
correspondiente Campaña de Verano, pero no significó la suspensión de las
actividades, continuando con la presencia ininterrumpida de la Argentina en
el continente antártico. Asimismo, en la planificación de los siguientes planes
anuales, se incorporaron los protocolos correspondientes para el cuidado de
la salud del personal afectado a las distintas tareas, pero se pudieron realizar
sin restricción alguna. A su vez, a pesar de las dificultades económicas por
las que atravesó el país durante el período analizado, vimos que el Gobierno
pudo llevar a cabo los diferentes Planes Anuales, no solo con una gran
cantidad de personal e investigadores, sino también realizando inversiones
en la Antártida, tales como la reforma de la Base Brown o los nuevos
laboratorios. Por lo tanto, podemos decir que los condicionamientos externos
e internos que afectaron de manera general el desenvolvimiento de la PEA
de Fernández no tuvieron un impacto de relevancia en materia de la agenda
antártica.
Para finalizar, es importante destacar que los dos ejes trabajados, Ciencia y
Tecnología y Cooperación Internacional, fueron claves, no solo para entender
de qué manera la Argentina piensa su accionar hacia el Sector Antártico
Argentino —ya que desde la firma del TA en 1959, nuestro país es uno de los
principales Estados que fomenta la cooperación internacional antártica de
manera pacífica a través del desarrollo científico y tecnológico—; sino
también para verificar que existe una política de Estado hacia la defensa de
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la soberanía argentina en la Antártida. La presencia ininterrumpida y
permanente desde 1904 fue sostenida a lo largo de los años por los
diferentes gobiernos argentinos, siendo el de Alberto Fernández, uno más de
ellos. Pudimos ver que efectivamente la gestión contribuyó a reforzar la
presencia argentina en el continente blanco gracias a la inversión en
infraestructura, el sostenimiento de las actividades a pesar de las dificultades
provocadas por el COVID-19 y la conversión de la Base Petrel en base
permanente.
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Malvinas en Cuesón | N.° 3 | 2024 | ISSN 2953-3430
NOTAS
1. Una versión preliminar de este artículo fue presentada en formato de ponencia en las IV
Jornadas de la Cuestión Malvinas en la Universidad Nacional de La Plata, en noviembre de
2023.
2. El Tratado Antártico fue firmado el 1 de diciembre de 1959, en Washington (Estados
Unidos). Originariamente, los estados firmantes de este Tratado fueron: Argentina, Australia,
Bélgica, Chile, Estados Unidos, Francia, el Reino Unido, Japón, Nueva Zelanda, Noruega,
Sudáfrica y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Las Partes Consultivas (con voz y
voto) son aquellas que han demostrado un interés en la Antártida a través de la conducción
de una investigación científica importante mediante la apertura de una base o mediante la
ejecución de una expedición a este continente. El Tratado Antártico tiene 54 Partes (29 son
Partes Consultivas, el resto son adherentes), las cuales se reúnen anualmente.
3. Esta misma fórmula fue utilizada en las negociaciones entre la Argentina y el Reino Unido
por la cuestión de las Islas Malvinas, luego del conflicto armado de 1982, para la
reanudación de las relaciones diplomáticas y consulares a través de los Acuerdos de Madrid
de 1989 y 1990. En ellos se estableció la fórm ula del paraguas de soberanía mediante la
cual ambos Estados “congelaban” la disputa por la soberanía de las Islas Malvinas, Georgias
y Sandwich del Sur y espacios marítimos correspondientes, estableciendo que ningún
acuerdo en otra área de cooperación implicaba la renuncia de la posición respecto a
Malvinas de ninguna de las partes, como tampoco el reconocimiento a la posición de la
contraparte en torno a la disputa (Bologna, 1992; Erlich, 2019).
4. Los grandes aportes de nuestro país se destacaron en distintas líneas de investigación
como la meteorología, la sismología, la gravimetría, los estudios de la ionósfera, la
oceanografía, la glaciología, la actividad solar y los rayos cósmicos.
5. Colacrai (2018) identifica que un primer inconveniente para establecer una sede para el
TA refiere a que, en el marco jurídico del Tratado, no se establecieron normas de
funcionamiento para que el mismo actúe más allá que un foro descentralizado de
cooperación, situación agravada por la toma de decisión vía el consenso entre las partes
consultivas. A su vez, la autora también considera que la “reserva oficiosa” del Reino Unido
frente a la postulación argentina como sede dificultó las negociaciones, “dadas las
divergencias y desconfianzas persistentes en la relación argentino-británica, en el m arco de
la problemática del Atlántico Sur”. Por último, una vez establecido que Buenos Aires sería la
sede en 2001, la Argentina ofició diferentes reuniones informales con el objetivo de
solucionar aspectos técnicos referidos a presupuesto, modalidades de funcionamiento,
acuerdo de sede y otras cuestiones jurídicas (Colacrai, 2018, p. 68).
6. La trayectoria argentina en el continente blanco se remonta a la Expedición Antártica
Sueca del Dr. Otto Nordenskjöld, que tuvo que ser rescatado por la corbeta ARA Uruguay, al
mando del entonces teniente de navío Julián Irizar. Entre el grupo de expedicionarios se
encontraba el argentino alférez José María Sobral, quien se embarcó en el Antarctic, buque
de la expedición sueca del doctor Nordenskjöld, hacia fines de 1901, en calidad de
representante del Gobierno argentino. Debido a circunstancias meteorológicas, la expedición
se prolongó por dos años y tuvieron que ser rescatados. Sobral se transformó en el primer
argentino en invernar en la Antártida y en el primero en dedicarse a la ciencia en ese
continente, enriqueciéndose con las labores científicas programadas. La corbeta ARA
Uruguay, al mando de Irízar siguió los pasos del Antarctic con rumbo sur, y el 2 de diciembre
de 1903 finalmente arribaron a Dársena Norte. De esta forma, la Armada Argentina logró con
éxito y orgullo su primer rescate en el continente blanco (Ministerio de Defensa, 2020a).
7. Mediante el Decreto 7338 del Poder Ejecutivo Nacional.
8. La visita de Arturo Frondizi, primer presidente argentino en la Antártida, fue el 8 de marzo
de 1961.
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9. La Dirección Nacional del Antártico (DNA) fue creada dentro del ámbito del Ministerio de
Defensa de la Nación, con el objetivo de garantizar e impulsar la política antártica.
10. En total son 11 nativos/as antárticos/as, 8 nacieron en la base argentina y 3 en la base
chilena.
11. Cabe señalar que las bases Carlini y Brown, que antes eran administradas por
Cancillería, pasaron a la órbita del COCOANTAR a finales del año 2023, durante los últimos
meses de la gestión anterior. Esto fue ratificado, en agosto del 2024, desde el Poder
Ejecutivo Nacional.
12. Este trabajo deja de lado el Plan Anual Antártico 2023 -2024, ya que el mismo finaliza en
la gestión del presidente Javier Milei, al igual que la Campaña de Verano 2023 -2024.
13. En este trabajo se incluyen el Plan Anual 2019-2020 y la correspondiente Campaña de
Verano 2019-2020, ya que ambos finalizan durante la gestión de Alberto Fernández.
14. Entre los tipos de actividades científicas que la Argentina desarrolla en la Antártida
tenemos las siguientes categorías: ciencias de la vida (ecosistemas y recursos marinos,
comunidades microbianas, biología de predadores tope, ecofisiología y ecotoxicología, entre
otras), ciencias de la tierra (vínculos geológicos entre Antártida y América del Sur,
relevamiento cartográfico-geológico, aspectos abióticos del cambio climático), ciencias físico -
químicas e investigaciones ambientales (efectos del cambio climático global, control de la
contaminación marina, oceanografía física), y ciencias sociales y humanidades.
15. Se anunció la reducción a solo 24 científicos como integrantes de la Campaña de
Verano, el no despliegue de campamentos desde Marambio, la no operación científica en la
isla Decepción ni en las bases temporarias, a la vez que se estableció un grupo
interdisciplinario, compuesto por científicos y técnicos, con el objetivo de colaborar “entre sí
para poder llevar a cabo algunas de las tareas originalmente programadas en aquellos
proyectos que poseen compromisos internacionales de relevancia y aquellos involucrados en
la finalización de tesis de doctorado del personal del IAA” (Reunión de Administradores de
Programas Antárticos Latinoamericanos [RAPAL], 2020, p. 4).
16. El ministro estuvo acompañado por el secretario de Malvinas, Antártida y el Atlántico Sur,
Daniel Filmus; el jefe del Estado Mayor Conjunto de las FF. AA., general de Brigada Juan
Martín Paleo; el comandante operacional de las FF. AA., Deimundo Escobal; y la
subsecretaria de Planeamiento Operativo y Servicio Logístico de la Defensa, Lucia Kersul
(Ministerio de Defensa, 2020b).
17. Presenciaron el cierre de la campaña el ministro de Defensa, Agustín Rossi; el jefe del
Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, general de División Juan Martín Paleo; del
Ejército, general de División Agustín Humberto Cejas; de la Armada, vicealmirante Julio
Horacio Guardia; de la Fuerza Aérea, brigadier mayor Xavier Julián Isaac, entre otros
funcionarios nacionales (Ministerio de Salud, 2021).
18. El 10 de enero de 2022, el secretario de Malvinas, Antártida y Atlántico Sur, Guillermo
Carmona, encabezó la presentación del Plan Anual Antártico, acompañado por la directora
nacional del Antártico (DNA), Patricia Ortúzar, el coordinador científico del Instituto Antártico
Argentino (IAA), Sergio Santillana, y el titular del Comando Conjunto Antártico
(COCOANTAR), general de brigada Edgar Calandín (MRECIC, 2022a).
19. Sí se identifica una demora en el inicio de la Campaña de Verano, ya que la misma tuvo
lugar en enero de 2022, al igual que el establecimiento de un protocolo sanitario específico
para el desarrollo de las actividades antárticas (Ministerio de Defensa, 2022a).
20. Se destaca la presencia del Ministro de Defensa, Jorge Taiana, y del director del IAA,
Walter Mac Comarck (Ministerio de Defensa, 2022b).
21. Se cumplió en tiempo y forma con el recambio de dotaciones y reaprovisionamiento de
las siete bases antárticas permanentes, la Base conjunta Marambio (dotación permanente:
42 personas); la Base conjunta Esperanza (dotación permanente: 34 personas); la Base
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conjunta Orcadas (dotación permanente: 21 personas); la Base conjunta San Martín
(dotación permanente: 16 personas); la Base conjunta Belgrano II (dotación permanente: 20
personas); la Base conjunta Petrel (dotación permanente: 20 personas); la Base Carlini
(dotación permanente: 20 personas).
22. En diciembre de 2013, cuando el ex ministro de Defensa, Agustín Rossi, visitó la
Antártida, se anunció el proyecto de transformar la Base Petrel en una base permanente, con
pistas de aterrizaje que funcionaran como “alternativa o complemento a la pista de
Marambio” (Lantos, 2013). Es recién durante la finalización de la Campaña de Verano 2021-
2022 que se anunció a Petrel como base permanente.
23. La precampaña es el inicio del trabajo científico de algunos grupos desde los meses de
agosto-septiembre a noviembre de cada año, previo al inicio de la Campaña Antártica de
Verano. Incluye actividades científicas y técnicas que se realizan en las bases Marambio,
Esperanza y Carlini, tales como el monitoreo biológico.
24. El 22 de febrero de 1904 se inauguró el Observatorio Meteorológico en la Isla Laurie,
Orcadas del Sur, hoy Base Orcadas. A partir de la Ley Nacional 20.827, de 1974, Argentina
conmemora el Día de la Antártida Argentina todos los 22 de febrero.
25. Los otros presidentes argentinos que visitaron la Antártida fueron Arturo Frondizi (1961),
el presidente provisional Raúl Lastiri (1973), María Estela Martínez de Perón (1974), Carlos
Saúl Menem (1997) y el actual presidente, Javier Milei (2024).
26. Desde la celebración del TA, las RCTA tuvieron lugar cada dos años hasta el año 1991,
cuando se adoptó que tuvieran lugar todos los años. En 2020, debido a la pandemia, la
RCTA fue suspendida. La adm inistración Fernández participó de manera virtual de la 43°
RCTA y la 23° Reunión del Comité de Protección Ambiental, celebrada en París en junio de
2021. Para la 44° RCTA y la 24° Reunión del Comité de Protección Ambiental en Berlín,
Alemania, y la 45° RCTA y la 25º Reunión del Comité de Protección Ambiental en Helsinki,
Finlandia, la Argentina envió una delegación compuesta por personal de la Dirección de
Política Exterior Antártica, de la Dirección Nacional del Antártico, del Instituto Antártico
Argentino y del COCOANTAR (MRECIC, 2022c).
27. Durante los años 2019-2023, tuvieron lugar la 39° Reunión (2020) y 40° Reunión (2021)
de la CCRVMA, de manera virtual; la 41° Reunión (2022), en Hobart, Australia; y la 42°
Reunión (2023), en Santiago, Chile. Al igual que en las RCTA, la Argentina participó
mediante delegaciones compuestas por personal de Cancillería, del Instituto Antártico y de la
Dirección Nacional del Antártico.
28. Esta propuesta binacional es fruto de un trabajo científico de alta calidad iniciado en 2012
por un equipo de investigadores del Instituto Antártico Argentino y su homólogo chileno. Fue
presentada por primera vez en 2018 y se encuentra aún en proceso de aprobación.
29. Guillermo Carmona reemplazó a Daniel Filmus como secretario de Malvinas, Antártida y
Atlántico Sur en septiembre del año 2021.
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