El acto administrativo perfecto. La conjunción de los elementos esenciales del acto administrativo en relación con su elemento teleológico

• Autor: Julio Conte-Grand
• Páginas: 667-676

Sumario: I. INTRODUCCIÓN. – II. LA INDIFERENCIA

HACIALA FINALIDAD DELACTO ADMINISTRATIVO. – III. LOS

ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTOADMINISTRATIVO. – IV.

LA APRECIACIÓNDE LA FINALIDADDEL ACTO ADMINISTRA-

TIVO. – V. CONCLUSIONES. – VI. FUENTES.

I

Introducción

Tradicionalmente cuando el juzgador admi-

nistrativo, que en el caso de México se hace me-

diante un contencio so administrativ o separado

del poder judicial (aunque revisable por éste, vía

el juicio de amparo directo o casación), se habla

de un análisis de los elementos de validez del acto

administrativo, caracterizado en la estructura del

derecho mexicano actual por su intensa inclina-

ción al legalismo, casi como un dogma de fe. En

este sentido , el profesor español ALEJANDRO

NIETO ya lo denunciaba de la siguiente manera:

“El dogma del principio de la legalidad pro-

clama, en definitiva, que ya no hay fuerza lícita

ninguna por encima de la ley. La realidad nos

dice, sin embargo, que, aparte de los rincones tra-

dicionales en donde la ley quedaba antes en si-

lencio, existen hoy otros supuestos –tan numero-

sos que resultan cotidianos, aunque no se quiera

tomar conciencia de ello– en los que la ley se

filtra y depura con criterios que están, ya que no

‘en su contra’, ‘más allá o por encima’ de ella. En

la actualida d ya no basta , en efecto, c on que la

sentencia sea legal sino que se exige la concu-

rrencia de otras circunstanc ias y singularment e

las de racionalidad y razonabilidad”(2).

Retomando lo anterior, el derecho administra-

tivo surge en el s eno del Estado Moderno, en

esp ecial, en el derec ho francés, adoptando los

dogmas y credos propios de la época y lugar, te-

niendo como principio y fin la norma (constitu-

ción, ley, reglamento, decreto, acuerdos, etc.), y

por tanto, el reclamo del administrado para la im-

partición de justicia, se ha conver tido en una

forma de administración de legalidad, bajo la mo-

dalidad de la lesión a un derecho subjetivo(3), y

que puede ocasionar que se abandone la jus ticia

dando paso a un acto aparentemente lícito, y sin

embargo, injusto; lo que se evitaría si se toma en

conside ración la necesaria conjunción de los ele-

mentos esenciales del acto administrati vo: for-

mal, subjetivo, objetivo y te leo lógico.

Nuestra pretensión, pues, gira en torno a la ne-

cesaria consideración, tanto por parte del opera-

dor ju rídico Administración Pública, c omo del

juzgador c ontencioso administrativo y judicial,

respecto del elemento finalístico del acto admi-

nistrativo, como un elemento igual de importante

que el resto de ellos.

Aun cuando admitimos que en la Ley Federal

del Procedimiento Contencioso Administrativo y

El acto administrativo perfecto. La conjunción

de los elementos esenciales del acto administrativo

en relación con su elemento teleológico

por LUIS JOSÉ BÉJAR RIVERA(1)

(1) Licenciado en Derecho por el Instituto Tecnológico y

de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). Doctor en De-

recho por la Universidad Panamericana. Director académico

de los programas de Posgrado en Derecho Administrativo y

Fiscal de la Universidad Panamericana, Campus México.

(2) NIETO, ALEJANDRO, El arbitrio judicial, Madrid, Ariel,

2000, pág. 322.

(3) “Los derechos públicos subjetivos surgieron como un

decidido intento de situar la teoría de los derechos humanos

dentro de un marco estrictamente positivo, al margen de cual-

quier contaminación ideológica iusnaturalista”. Conf. PÉREZ

LUÑO, ENRIQUE ,Derechos humanos, Estado de Derecho y

Constitución, 7ª ed., Madrid, Tecnos, 2001, pág. 33.