La actividad estatal (con especial referencia a la provincia de Córdoba)

• Autor: Luis R. Carranza Torres
• Cargo del Autor: Abogado (U.N.C.). Doctorando en Ciencias Jurídicas (U.C.A.)
• Páginas: 19-57

Capítulo 1

LA ACTIVIDAD ESTATAL

(CON ESPECIAL REFERENCIA A LA PROVINCIA DE

CÓRDOBA)

Sumario: 1. La búsqueda humana de su organización. 2. ¿Qué es el

Estado? 3. La conceptualización del Estado Social de Derecho. 4.

Implicaciones de la fórmula constitucional respecto de la actividad

estatal. 5. Funciones del Estado. 6. Función administrativa del

Estado. 7. Administración Pública y el gobierno del Estado. 8. Va-

lores para la administración del Estado. Cláusulas constituciona-

les regulatorias. 9. La protección de los derechos constitucionales

del administrado en la estructura administrativa (actuaria y revi-

soria o de control). 10. La actuación y control de la función adminis-

trativa: proceso y procedimiento. 11. Jurisprudencia.

1. LA BÚSQUEDA HUMANA DE SU ORGANIZACIÓN

El ser humano en todo tiempo y lugar siempre ha buscado fórmu-

las para solucionar las necesidades individuales o personales y las

necesidades colectivas o comunitarias. Las primeras inicialmente en-

cuentran su origen en el preservar la existencia misma de la vida, la evo-

lución y el desarrollo de la especie humana. Las segundas tienen su

génesis en la conservación de una familia, de un núcleo espontáneo

societario o una organización incipiente de índole civil, que desea pro-

yectar una estructura social media2.

2 RIASCOS G ÓMEZ, Libardo Orlando, “La Administración estatal y el sistema de

fuentes formales en el derecho administrativo colombiano a partir de la Cons-

titución de 1986-1991”, http://www.libardo.50megs.com/DERECHOPUBLI-

CO/(16/02/2003).

20 LUIS R. CARRANZA TORRES

Esto puede verse a través de dos puntos de vista: desde su consecuen-

cia más completa (la administración estatal), bajo la óptica de las com-

petencias y facultades; o desde su causa la necesidad del hombre de

proteger los aspectos más valiosos de su existencia.

Toda organización comienza con un deliberare, lo que se llama uni-

dad de acción; los diversos miembros (o futuros miembros) discuten la

finalidad del grupo y una vez logrado el acuerdo se pasa al agere o unidad

de decisión, que hace realidad la creación hasta entonces puramente

teórica3.

Desde este último punto de referencia, o su estudio por las causas,

vemos en esta dialéctica evolutiva, la necesidad del hombre por confor-

mar un rudimento de administración, entendiéndola a aquélla como un

producto del genio organizativo del hombre, de su dimensión social. Esta

necesidad así planteada busca satisfacer el espíritu innato, casi genético

de vivir en un ambiente asociativo, en comunidad. El ser humano, como

todo organismo vivo (como las células, por ejemplo) encuentra que la

asociación es el primer y arcaico modo de sobrevivir en cualquier medio

hostil, y por ello busca por todos los medios satisfacer una necesidad

superior: la multiplicación y dirección de una organización civil4.

Desde que el ser humano es social por naturaleza, tiende a organi-

zarse y cooperar con sus semejantes. Por lo que la historia de la humani-

dad puede describirse a través del desarrollo de las organizaciones

sociales, a partir de las tribus nómadas, con las que comienza la organi-

zación para la recolección de frutas y la caza de animales, y después el

descubrimiento de la agricultura, que abrió paso a la creación de las

pequeñas comunidades5.

Si todos los asociados en esta organización civil tienen igualdad de

oportunidades, derechos y obligaciones, es obvio que la distribución de

3 ROSSETTI, Alfredo, Introducción al estudio de la realidad estatal, Gráfica

Biffignandi S.R.L., Córdoba, 1993, p. 60.

4 RIASCOS G ÓMEZ, Libardo Orlando, “La Administración estatal y el sistema de

fuentes formales en el derecho administrativo colombiano a partir de la Cons-

titución de 1986-1991”, loc. cit.

5 ORTIZ, José Alberto, “Historia de la Administración”, en El observador digital,

octubre de 2002, http://www.observador.com.mx/documentos.htm (19/10/02).

MEDIDAS CAUTELARES RESPECTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 21

labores diversas les produzca satisfacciones personales, pero a la vez,

ansias de poder representar a un grupo, a un conglomerado de personas

mayor, para satisfacer necesidades superiores que en representación de

los demás confieran un poder, una jefatura, un liderazgo, una cabeza

visible de una organización ya no sólo civil, sino política, aunque fuese

primitiva6.

Es entonces cuando la organización política, nacida de un núcleo

social-civil, comienza a imponer parámetros antes no vistos7. En efecto,

el poder de dirección de un conglomerado humano no sólo satisface sus

necesidades individuales y colectivas mediante la cooperación o interre-

lación directa, sino que se expande a grandes núcleos humanos, sin

relación de vecindad próxima. El gobierno se torna indirecto, a través de

individuos con especial dedicación al tema.

La necesidad de dirección y de cubrir las necesidades básicas de un

conglomerado cada vez mayor, diverso y complejo, genera todo un uni-

verso de pedidos, demandas, reclamos, acciones y conflictos que curio-

samente fortifican la organización, cuando aquélla produce mecanismos,

procedimientos y reglas de solución a través de organismos que cubren

con un criterio de justicia las necesidades de quienes solicitan y son

destinatarios de su actuar.

Estamos en la antesala del Estado y de su cuerpo de administración.

2. ¿QUÉ ES EL ESTADO?

En términos filosóficos, el Estado es la unidad de orden y de fin. Esto

significa que tiene una cierta prioridad sobre la sociedad civil, dado que

en función de esa unidad de orden y de fin despliega un aparato para

intervenir en mayor o menor escala en ella. Lo hace a través del gobierno,

que es el órgano de conducción, y de la administración, que está encar-

gada de la ejecución de las decisiones. Este esquema es, en realidad, una

forma estática de enfocar una realidad dinámica y, sobre todo, mucho

6 RIASCOS G ÓMEZ, Libardo Orlando, “La Administración estatal y el sistema de

fuentes formales en el derecho administrativo colombiano a partir de la Cons-

titución de 1986-1991”, loc. cit.

7 Ídem.