La acción declarativa de certeza en el orden nacional y su transformación en acción de incostitucionalidad. La acción de inconstitucionalidad provincial

• Autor: Eduardo Ávalos, Alfonso Buteler, Leonardo Massimino
• Páginas: 435-455

CAPÍTULO XIII

LA ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA EN EL ORDEN NACIONAL Y SU

TRANSFORMACIÓN EN ACCIÓN DE INCOSTITUCIONALIDAD. LA ACCIÓN

DE INCONSTITUCIONALIDAD PROVINCIAL

I. LA ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA EN EL ORDEN NACIONAL

1. Introducción

La acción declarativa es, sin lugar a dudas, uno de los medios más utilizados en

el marco del sistema de control constitucional1. El desarrollo experimentado en los

últimos a ños por este tipo de acciones, las que desde una posición inicial negatoria

de su condición de caso judicial, fruto de su asimilación con las opiniones consul-

tivas, han llegado a convertirse hoy día en el vehículo de los pronunciamientos más

trascendentes en materia de control de constitucionalidad. Tal es así que, en las

últimas décadas y como lo muestra la jurisprudencia de la Corte Suprema de Jus-

ticia de la Nación, estas acciones han vehiculizado el tratamiento de una gran par-

te de las causas con significativo impacto institucional en nuestro país.

Preliminarmente, cabe señalar, que la acción declarativa se deduce a efectos

de hacer cesar un estado de incertidumbre sobre la existencia del alcance o exis-

tencia de una relación jurídica, siempre que el interesado tenga algún peligro en

ciernes y no posea otro medio más idóneo para hacer cesar esa situación. Al res-

pecto, el artículo 322 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (en ade-

1 BIANCHI, Alberto, “De la acción declarativa de certeza a la acción declarativa de inconstitucionalidad

(La conversión del caso federal en caso judicial)”, EDCO, 00/01-577, 2001, p. 1.

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lante “CPCCN”) que la regula dispone: “Podrá deducirse la acción que tien-

da a obtener una sentencia meramente declarativa, para hacer cesar un

estado de incertidumbre sobre la existencia, alcance o modalidades de una

relación jurídica, siempre que esa falta de certeza pudiera producir un per-

juicio o lesión actual al actor y éste no dispusiera de otro medio legal para

ponerle término inmediatamente. El Juez resolverá de oficio y como prime-

ra providencia, si corresponde el trámite pretendido por el actor, teniendo en

cuenta la naturaleza de la cuestión y la prueba ofrecida”.

En ese marco y cuando la incertidumbre se vincula con un derecho de raigam-

bre constitucional (reconocido en el ámbito nacional o provincial), existen varias

vías para llevar a cabo el control de constitucionalidad. La cuestión reside en la

vigencia plena del principio de tutela judicial efectiva de los ciudadanos que es una

conquista resultante de una evolución del derecho procesal ya que, como se anti-

cipó, desde su negación inicial, estas acciones declarativas de certeza han evolu-

cionado en el ámbito nacional hasta permitir, en su seno, realizar una fiscalización

o escrutinio en materia constitucional dadas ciertas condiciones o cumplidos cier-

tos requisitos, como veremos seguidamente.

2. La evolución de la acción declarativa de certeza. Su transformación en la acción

de inconstitucionalidad

La evolución de las acciones declarativas reconoce en el derecho procesal

constitucional tres períodos2. El primer período se extiende hasta el año 1967, fecha

en la que se incorporó en el artículo 322 del Código Procesal Civil y Comercial de

la Nación la acción declarativa como proceso judicial. Durante este primer perío-

do se negó a la acción declarativa carácter de caso judicial. En el segundo, que

finaliza en 1985, la Corte Suprema de Justicia no admitió el control de constitucio-

nalidad en las acciones declarativas previstas en el artículo 322 del CPCCN. El

tercer período, que se inicia a partir de 1985 y llega hasta la actualidad, la Cor-

te cambió su postura y anunció la existencia —en el orden federal— de la ac-

ción declarativa de inconstitucionalidad3. Veamos.

2 BIANCHI, Alberto, “De la acción declarativa de certeza a la acción declarativa de inconstitucionalidad

(La conversión del caso federal en caso judicial)”, ob cit., p. 2, a quien seguimos en este apartado.

3 Una visión crítica de la transformación de la acción declarativa de certeza en acción de inconstitu-

cional, ver PERUGINI, Laura, “La acción declarativa de inconstitucionalidad y la acción meramente

declarativa, Explicación necesaria de sus diferencias”, Revista ADA Ciudad, IJ. XLIII-817, 01/09/

2010.