Acceso y distribución de beneficios: fortalezas y debilidades de los regímenes de Perú, Costa Rica y Estados Unidos

• Autor: Luciana Carla Silvestri
• Cargo: Doctora en Derecho por la Universidad Rey Juan Carlos (Madrid, España). Filiación Institucional: Instituto de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales (INCIHUSA) - Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET)
• Páginas: 181-199

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ACCESO Y DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS:

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS REGÍMENES

DE PERÚ, COSTA RICA Y ESTADOS UNIDOS *

ACCESS AND DISTRIBUTION OF BENEFITS: STRENGTHS

AND WEAKNESSES OF THE REGIMES OF PERU, COSTA RICA

AND THE UNITED STATES

Luciana Carla Silvestri**

Resumen: El mecanismo de acceso a recursos genéticos y distribución

de benecios, regulado por el novedoso Protocolo de Nagoya, establece

un marco legal internacional predecible, transparente y justo para el

acceso e intercambio de material genético y de conocimientos tradicio-

nales asociados a su utilización. Varios países de la región, entre los que

se encuentran la Argentina, Brasil, Perú, Colombia, Ecuador, Panamá y

Costa Rica se encuentran abocados a adoptar y/o actualizar sus políticas

y legislación en la materia. La experiencia, sin embargo, demuestra que

la implementación nacional de regímenes de acceso y distribución de

benecios ha resultado una tarea poco exitosa. En consideración a ello

esta investigación analiza las fortalezas y limitaciones más destacables

que presentan las legislaciones sobre el tema en tres países del conti-

nente americano: Perú, Costa Rica y Estados Unidos. Entre las primeras

se destaca una tendencia a simplicar el procedimiento para acceder

a recursos genéticos con nes puramente cientícos, facilitándose de

este modo, la investigación básica sobre biodiversidad. Por otro lado,

las limitaciones más importantes se reeren a la falta de regulación en

temas esenciales, a la escasa visión estratégica a la hora de priorizar y

negociar benecios, y a una cierta tendencia a debilitar el control que

ejercían efectivamente los puntos de vericación encargados de garan-

tizar la legalidad del acceso a recursos genéticos. Al nalizar, el estudio

ofrece algunas pautas recomendables para el desarrollo y modicación

de regímenes de acceso y distribución de benecios.

Palabras-clave: Recursos genéticos - Legislación - Perú - Costa Rica -

Estados Unidos.

*Trabajo recibido el 18 de septiembre de 2017 y aprobado para su publicación el 5 de diciembre del

mismo año.

**Doctora en Derecho por la Universidad Rey Juan Carlos (Madrid, España). Filiación Institucional:

Instituto de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales (INCIHUSA) - Consejo Nacional de Investiga-

ciones Cientícas y Técnicas (CONICET). (E-mail: lsilvestri@mendoza-conicet.gob.ar).

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R   F, V. IX N° 1 N S II (2018) 181-199

Abstract: e mechanism for access to genetic resources and benet-

sharing governed by the Nagoya Protocol establishes a predictable,

transparent and fair international legal framework for access to and

exchange of genetic material and traditional knowledge associated

with its use. Several countries in the region, including Argentina, Bra-

zil, Peru, Colombia, Ecuador, Panama and Costa Rica, are committed

to adopting and/or updating their policies and legislation in this area.

Experience, however, shows that the national implementation of access

and benet-sharing regimes has been an unsuccessful task. In consi-

deration of this, this research analyzes the most notable strengths and

limitations presented by legislation on the subject in three countries of

the American continent: Peru, Costa Rica and the United States. Among

the former, there is a tendency to simplify the procedure for accessing

genetic resources for purely scientic purposes, thus facilitating basic

research on biodiversity. On the other hand, the most important limita-

tions relate to the lack of regulation on essential issues, the inexistence

of a strategic vision to prioritize and negotiate benets, and a certain

tendency to weaken the control eectively exercised by the checkpoints

responsible for ensuring the legality of access to genetic resources. At

the end, the study oers some recommendations for the development

and modication of access and benet-sharing regimes.

Keywords: Genetic resources - Legislation - Peru - Costa Rica - United

States.

Sumario: I. Introducción.- II. Protocolo de Nagoya.- III. Regímenes de

ABS en tres países del continente americano. A). Perú. B). Costa Rica.

C). Estados Unidos.- III. Discusión.- IV. Conclusiones.- V. Bibliografía.

I. Introducción

El mecanismo de acceso a recursos genéticos y distribución de benecios, en

adelante “ABS” por sus siglas en inglés de Access and Benet-Sharing, se encuentra

regulado a nivel internacional por el Convenio sobre la Diversidad Biológica (en lo

sucesivo, CDB) y por el recientemente adoptado Protocolo de Nagoya sobre acceso a

los recursos genéticos y participación justa y equitativa en los benecios que se deriven

de su utilización (en adelante, PN).

Tanto el CDB como el PN buscan crear un marco legal predecible, transparente y

justo para el acceso e intercambio de material genético y de conocimientos tradiciona-

les asociados a su utilización. Ello ayudaría a lograr tres objetivos fundamentales. En

primer lugar, el ABS podría contribuir en la conservación de la diversidad genética si se

distribuyen, de forma justa y equitativa, los benecios que se deriven de la utilización

de recursos genéticos (1). Esto se debe a que la adjudicación de derechos de propiedad

(1) GODT, C. “Enforcement of Benet- Sharing Duties in User Countries”, en KAMAU, E. y WINTER,

G. (eds.), Genetic Resources, Traditional Knowledge & e Law. Solutions for Access and Benet Sharing,

Earthscan, London y Sterling, VA, 2009, p.419.