Acceso y distribución de beneficios: fortalezas y debilidades de los regímenes de Perú, Costa Rica y Estados Unidos
Autor | Luciana Carla Silvestri |
Cargo | Doctora en Derecho por la Universidad Rey Juan Carlos (Madrid, España). Filiación Institucional: Instituto de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales (INCIHUSA) - Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) |
Páginas | 181-199 |
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ACCESO Y DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS:
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS REGÍMENES
DE PERÚ, COSTA RICA Y ESTADOS UNIDOS *
ACCESS AND DISTRIBUTION OF BENEFITS: STRENGTHS
AND WEAKNESSES OF THE REGIMES OF PERU, COSTA RICA
AND THE UNITED STATES
Luciana Carla Silvestri**
Resumen: El mecanismo de acceso a recursos genéticos y distribución
de benecios, regulado por el novedoso Protocolo de Nagoya, establece
un marco legal internacional predecible, transparente y justo para el
acceso e intercambio de material genético y de conocimientos tradicio-
nales asociados a su utilización. Varios países de la región, entre los que
se encuentran la Argentina, Brasil, Perú, Colombia, Ecuador, Panamá y
Costa Rica se encuentran abocados a adoptar y/o actualizar sus políticas
y legislación en la materia. La experiencia, sin embargo, demuestra que
la implementación nacional de regímenes de acceso y distribución de
benecios ha resultado una tarea poco exitosa. En consideración a ello
esta investigación analiza las fortalezas y limitaciones más destacables
que presentan las legislaciones sobre el tema en tres países del conti-
nente americano: Perú, Costa Rica y Estados Unidos. Entre las primeras
se destaca una tendencia a simplicar el procedimiento para acceder
a recursos genéticos con nes puramente cientícos, facilitándose de
este modo, la investigación básica sobre biodiversidad. Por otro lado,
las limitaciones más importantes se reeren a la falta de regulación en
temas esenciales, a la escasa visión estratégica a la hora de priorizar y
negociar benecios, y a una cierta tendencia a debilitar el control que
ejercían efectivamente los puntos de vericación encargados de garan-
tizar la legalidad del acceso a recursos genéticos. Al nalizar, el estudio
ofrece algunas pautas recomendables para el desarrollo y modicación
de regímenes de acceso y distribución de benecios.
Palabras-clave: Recursos genéticos - Legislación - Perú - Costa Rica -
Estados Unidos.
*Trabajo recibido el 18 de septiembre de 2017 y aprobado para su publicación el 5 de diciembre del
mismo año.
**Doctora en Derecho por la Universidad Rey Juan Carlos (Madrid, España). Filiación Institucional:
Instituto de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales (INCIHUSA) - Consejo Nacional de Investiga-
ciones Cientícas y Técnicas (CONICET). (E-mail: lsilvestri@mendoza-conicet.gob.ar).
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Abstract: e mechanism for access to genetic resources and benet-
sharing governed by the Nagoya Protocol establishes a predictable,
transparent and fair international legal framework for access to and
exchange of genetic material and traditional knowledge associated
with its use. Several countries in the region, including Argentina, Bra-
zil, Peru, Colombia, Ecuador, Panama and Costa Rica, are committed
to adopting and/or updating their policies and legislation in this area.
Experience, however, shows that the national implementation of access
and benet-sharing regimes has been an unsuccessful task. In consi-
deration of this, this research analyzes the most notable strengths and
limitations presented by legislation on the subject in three countries of
the American continent: Peru, Costa Rica and the United States. Among
the former, there is a tendency to simplify the procedure for accessing
genetic resources for purely scientic purposes, thus facilitating basic
research on biodiversity. On the other hand, the most important limita-
tions relate to the lack of regulation on essential issues, the inexistence
of a strategic vision to prioritize and negotiate benets, and a certain
tendency to weaken the control eectively exercised by the checkpoints
responsible for ensuring the legality of access to genetic resources. At
the end, the study oers some recommendations for the development
and modication of access and benet-sharing regimes.
Keywords: Genetic resources - Legislation - Peru - Costa Rica - United
States.
Sumario: I. Introducción.- II. Protocolo de Nagoya.- III. Regímenes de
ABS en tres países del continente americano. A). Perú. B). Costa Rica.
C). Estados Unidos.- III. Discusión.- IV. Conclusiones.- V. Bibliografía.
I. Introducción
El mecanismo de acceso a recursos genéticos y distribución de benecios, en
adelante “ABS” por sus siglas en inglés de Access and Benet-Sharing, se encuentra
regulado a nivel internacional por el Convenio sobre la Diversidad Biológica (en lo
sucesivo, CDB) y por el recientemente adoptado Protocolo de Nagoya sobre acceso a
los recursos genéticos y participación justa y equitativa en los benecios que se deriven
de su utilización (en adelante, PN).
Tanto el CDB como el PN buscan crear un marco legal predecible, transparente y
justo para el acceso e intercambio de material genético y de conocimientos tradiciona-
les asociados a su utilización. Ello ayudaría a lograr tres objetivos fundamentales. En
primer lugar, el ABS podría contribuir en la conservación de la diversidad genética si se
distribuyen, de forma justa y equitativa, los benecios que se deriven de la utilización
de recursos genéticos (1). Esto se debe a que la adjudicación de derechos de propiedad
(1) GODT, C. “Enforcement of Benet- Sharing Duties in User Countries”, en KAMAU, E. y WINTER,
G. (eds.), Genetic Resources, Traditional Knowledge & e Law. Solutions for Access and Benet Sharing,
Earthscan, London y Sterling, VA, 2009, p.419.
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