Sentencia de Corte Suprema de Justicia de la Nación, 28 de Noviembre de 2013, E. 207. XXXVI

Emisor:Corte Suprema de Justicia de la Nación
 
CONTENIDO

E. 207.

XXXVI.

ORIGINARIO

Ente Nacional de Administración de Bienes Ferroviarios (E.NA.BIE.F.) el Neuquén, Provincia del y otra si cobro de pesos.

Buenos Aires, 21 t:A. u.e› J/euc.. ›..c. td‹.. .201,3 _ Vistos los autos:

"Ente Nacional de Administración de Bienes Ferroviarios (E.NA.BIE.F.) cl Neuquén, Provincia del y otra si cobro de pesosu, de los que Resulta:

1) A fs.

18/22 se presenta el Ente Nacional de Administración de Bienes Ferroviarios (E.NA.BIE.F.) e inicia demanda contra "Loteria La NeuquinaU y la Provincia del Neuquén por el cobro de la suma de $ 5.845,98 con más sus intereses, por haber utilizado sin su consentimiento un inmueble de su propiedad para instalar un cartel publicitario de la referida loteria.

Explica que constituye una práctica habitual la colocación estratégica de publicidades en los inmuebles que administra a cambio de un canon mensual, y que se han dictado diversas resoluciones a fin de regular la actividad y fijar las tarifas de acuerdo a su tamaño, naturaleza y ubicación.

Señala que al realizarse un relevamiento por la zona del Neuquén, se detectó la existencia de un anuncio en una estructura de seis por cuatro metros instalada en el inmueble de su propiedad ubicado en la ruta 22, ramal R.60, km.

1207,5, ex Linea General Roca, de la localidad de Plottier, cuyo anunciante era "Loteria La NeuquinaU, y que de acuerdo con sus registros no estaba abonando el arancel correspondiente.

Frente a tal situación -continúase inició el respectivo expediente administrativo, en cuyo marco se intimó al

anunciante a fin de que remita copia certificada del contrato en virtud del cual se realizaba la referida exhibición de publicidad, bajo apercibimiento de iniciar las acciones judiciales pertinentes.

Destaca que ese requerimiento no fue contestado.

Sostiene que la demandada no puede desconocer el carácter oneroso de los contratos de publicidad y que el cartel sólo a ella le fue útil.

Afirma que al 30 de noviembre de 1998 la deuda ascendía a $ 5.845,98, importe al que solicita que se le adicionen los cánones e intereses que se devenguen hasta que se retire el cartel y se haga efectivo el pago.

Ofrece prueba y solicita que se haga lugar a la de~ manda, con costas.

11) A fs.

67/68 se presenta el Organismo Nacional de Administración de Bienes (ONABE) y denuncia que mediante el decreto 443/00 del l° de junio de 2000 se disolvió el Ente Nacional de Administración de Bienes Ferroviarios (E.NA.BIE.F.), y se dispuso su creación como órgano de sconcentrado en el ámbito del Ministerio de Infraestructura y Vivienda, con las mismas misiones y funciones que le correspondían a la entidad disuelta en los términos del decreto 1383/96.

A fs.

69 se lo tuvo por parte en las presentes actuaciones en sustitución del E.NA.BIE.F.

111) A fs.

79/81 la Provincia del Neuquén contesta la demanda y, bajo la forma de una excepción de falta de personería, cuestiona la legitimación pasiva de la codemandada "Lotería La Neuquina", pues sostiene que sólo se trata de la denominación de un producto y que la Dirección de Lotería y Quiniela que

E.

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Ente Nacional de Administración de Bienes Ferroviarios (E.NA.BIE.F.) el Neuquén, Provincia del y otra sI cobro de pesos. existe en el ámbito provincial no constituye una entidad autárquica como para ser llevada a juicio.

También opone como defensa de fondo la excepción de prescripción en relación al crédito reclamado, por ~onsiderar de aplicación al caso las disposiciones del artículo 4037 del Código Civil, en tanto se invoca un daño extracontractual, o bien el plazo anual contemplado en el artículo 4038 para la obligación de responder al turbado o despojado de la posesión, sobre su manutención o reintegro.

En subsidio, niega los hechos y el derecho alegados por el actor, sostiene que al no haberse celebrado contrato alguno con la demandante le resultaría inoponible cualquier norma o reglamento jurídico que establezca tarifas o cánones por publicidad en áreas ferroviarias, ofrece prueba y pide que se haga lugar a las excepciones opuestas.

IV) A fs.

83/86, la actora contesta el traslado de las excepciones y endereza la demanda únicamente contra la Pro- .vincia del Neuquén.

A su vez, aduce que es aplicable el plazo de prescripción decenal del artículo 4023 del Código Civil, por no existir ninguna disposición expresa que establezca uno menor para el resarcimiento por ocupación o utilización con fines publicitarios de un inmueble ajeno.

Agrega que existen otras causas que obstan al planteo de prescripción formulado, y en tal sentido afirma que las acciones derivadas de un inmueble del dominio público son impres-

criptibles, y que la circunstancia de haberse continuado en la ilegítima instalación y ocupación del predio con el cartel publicitario impide el planteo de la excepción.

S. invoca la suspensión del plazo de prescripción por un año en los términos del artículo 3986 del Código Civil, en virtud de la constitución en mora de la deudora mediante la carta documento que oportunamente le fue enviada.

V} A fs.

102 el Tribunal hace lugar a la excepción de falta de legitimación pasiva opuesta por la Provincia del Neuquén en relación a Lotería La Neuquina.

VI} A fs.

113 se abre la causa a prueba y, clausurado que fue el período correspondiente, a fs.

429 se llaman autos para sentencia.

Considerando:

  1. } Que la presente causa es de la competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (artículos 116 y 117 de la Constitución Nacional).

    2 o} Que no resulta ocioso recordar liminarmente que los expedientes administrativos tienen valor de prueba por sí mismos (Fallos:

    259:398; 263:425; 268:475), doctrina que es aplicable a las actuaciones de entidades descentralizadas y empresas estatales (Fallos:

    262:130; 264:120; 271:96; 275:436).

    Si bien ese valor de prueba no impide su impugnación por la parte oponente, para ello no bastan las meras impugnaciones genéricas (Fallos:

    281:173).

    E.

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    Ente Nacional de Administración de Bienes Ferroviarios (E.NA.BIE.F.l el Neuquén, Provincia del y otra si cobro de pesos.

  2. ) Que, con sustento en lo expuesto en el considerando anterior, cabe asignarle eficacia probatoria a las constancias que surgen del expediente administrativo E.NA.BIE.F.

    4081/98 obrante en copias certificadas a fs.

    184/229, del que se desprende que el inmueble ubicado en ruta 22, ramal R.60, km.

    1207,5, ex Línea General Roca, de la localidad de Plottier, Provincia del Neuquén, le pertenece al Estado Nacional en virtud de lo dispuesto en la Ley de Provincialización 14.408 y su aclaratoria 17.830 (fs.

    214); que en el mes de noviembre de 1996 se detectó la existencia de un cartel publicitario de seis por cuatro metros instalado en ese terreno sin la autorización respectiva, cuyo anunciante era "Lotería La Neuquina", por el cual no se abonaba el arancel correspondiente (fs. 196/197 y 313/314), Y que al mes de noviembre de 1998 la publicidad aún no había sido retirada (fs. 208).

  3. ) Que este Tribunal ha decidido en reiterados precedentes que la prescripción liberatoria no puede separarse de la causa de la obligación jurídicamente demandable (Fallos:

    308:1101; 320:2289; 323:3351, entre otros).

    En el sub lite, no obstante el nomen iuris utilizado en la demanda, la real sustancia del reclamo consiste en el cobro de sumas de dinero por la utilización de un inmueble de propiedad de la actora con fines publicitarios, sin la pertinente venia de la autoridad de aplicación, mediante la exhibición de un anuncio de "Lotería La Neuquina" en un cartel allí instalado.

    Se halla en juego la responsabilidad extracontractual del Estado provincial y el plazo para interponer la acción es de dos años en los términos del artículo 4037 del Código Civil (Fallos:

    320:1352, y sus citas).

    °) Que sobre la base de los antecedentes expuestos, la excepción de prescripción opuesta por la Provincia del Neuquén no puede prosperar.

    En efecto, el título de la obligación de resarcir es la conducta ilícita del presunto responsable, la cual, en esta causa, no se agotó en un momento determinado sino que se reiteró día por día toda vez que la situación de ocupación se prolongó en el tiempo.

    No es aplicable el criterio seguido en Fallos:

    307:771 y en otros precedentes similares, en que los daños que se reclamaron se derivaban de una conducta única (la construcción de ciertas obras públicas).

    En el sub judice la causa generadora de la responsabilidad es una conducta ilícita de la Provincia del Neuquén repetida en el tiempo, esto es, la exhibición de publicidad en un cartel ubicado en un inmueble de propiedad de la actora, a pesar de la obligación de retirarlo por no haber sido autorizada su instalación (conf.

    Fallos:

    320:1352).

    En consecuencia, toda vez que existió continuidad en la conducta ilícita al menos hasta la fecha indicada en el considerando 3° precedente (noviembre de 1998), debe concluirse que la obligación de responder se mantenía vigente al momento de la interposición de la demanda (4 de noviembre de 1999, fs.

    18/22).

  4. ) Que en relación al fondo del asunto, la demandada ha intentado demostrar que la publicidad en la vía pública fue realizada a través de contratos celebrados con empresas comerciales dedicadas a esa actividad, y que en ningún caso procedió a instalar publicidad de esa naturaleza por sus propios dependientes.

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    Ente Nacional de Administración de Bienes Ferroviarios (E.NA.BIE.F.) el Neuquén, Provincia del y otra sI cobro de pesos.

    En lo que concierne al anuncio que origina el reclamo efectuado en autos, la Dirección de Lotería y Quiniela Provincial invocó específicamente el contrato de publicidad sus cripta ellO de agosto de 1994 con Pintegralco S.R.L., en cuya cláusula séptima la empresa se habría hecho responsable de cualquier daño o perjuicio a terceros o a sus bienes que pudieran causar las pantallas emplazadas (ver fs.

    378).

    Sin embargo, la prueba producida por la propia Provincia del Neuquén invalida la defensa esgrimida, dado que del informe de fs.

    388/412 se desprende que de los permisos de uso de terrenos que a esos fines le fueron otorgados a aquella firma por la ex-empresa estatal Ferrocarriles Argentinos, ninguno se refiere al inmueble objeto del litigio (ver fs.

    388/412).

  5. ) Que, por lo demás, es dable destacar que lo atinente al uso de espacios de una empresa ferroviaria en las adyacencias de una estación, debe ser tratado corno un uso de espacio de terreno directamente afectado a un servicio público y, por lo tanto, regido por las disposiciones de derecho administrativo (conf. artículo 1502 del Código Civil y doctrina de Fallos:

    271: 229) .

    En tales condiciones, la ausencia de una relación contractual que hubiera vinculado a las partes, no empece a que la cuantificación del resarcimiento se realice sobre la base de las tarifas establecidas y los intereses fijados en las resoluciones específicas dictadas por la autoridad de aplicación a los efectos de regular la exhibición de publicidad en jurisdicción de Ferrocarriles Argentinos (e.l.) y E.NA.BIE.F.

    No obstante lo expuesto, en tanto con la inspección ocular de la que dan cuenta las constancias de fs.

    343/345 ha quedado demostrado que el cartel publicitario en cuestión fue retirado y, por el contrario, la actora no ha logrado acreditar hasta qué momento permaneció instalado, la pretensión no puede prosperar más allá del canon que hubiera correspondido pagar hasta noviembre de 1998 de acuerdo con lo que surge de la actuación obrante a fs.

    208, con más los intereses que deberán calcularse a partir del día 30 de ese mes (ver liquidación de fs.

    209/210) .

  6. ) Que en mérito a que la entidad autárquica promotora de esta acción fue disuelta mediante el decreto 443/00, que creó el Organismo Nacional de Administración de Bienes (ONABE), órgano de sconcentrado que actualmente se encuentra en la órbita del Ministerio de Planificación Federal Inversión Pública y Servicios, el cual asumió las mismas funciones del E.NA.BIE.F. establecidas por el decreto 1383/96, y de la Dirección Nacional de Bienes del Estado contempladas en el decreto 1450/96, corresponde subsumir el caso en las previsiones contenidas en los artículos 1 ° Y 9° del decreto 1204/2001 y, consecuentemente, distribuir las costas del proceso en el orden causado.

    Por ello, se resuelve:

    Hacer lugar a la demanda y condenar a la Provincia del Neuquén a abonar a la actora, dentro del plazo de treinta días la suma de $ 5.845,98, más sus intereses, los

    -i{'.'\ E.

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    Ente Nacional de Administración de Bienes Ferroviarios (E.NA.BIE.F.l el Neuquén, Provincia del y otra sI cobro de pesos.

    -l/-que deberán ser calculados de acuerdo a las pautas fijadas en el considerando 7°.

    Con costas por su orden (artículos 1° y 9° del decreto 1204/01).

    N., remítase copia de esta decisión a la Procuración General y, oportunamente, archivese.

    CARLOS s. t=AYT JUAN CARLOS MAQUEDA ENRIQUE S. PETRACCHI

    Nombre' de la actora:

    Ente Nacional de Administración de Bienes Ferroviarios (E.NA.BIE.F) - Organismo Nacional de Administración de Bienes - Ores.

    Guillermo A.

    M.

    Colla, Pedro A.

    Leitner, José R.

    Chimiski, P.E.C., Martín E.

    Cejas y F.M.L.N. de los demandados:

    Provincia del Neuquén - Ores.

    Edgardo O.

    Scotti y R.G..

    D.O.

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