Sistema de derecho administrativo. Componentes
Sistema y valores administrativos › (2003)
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Summary
1. La definición de los propios: composición a. Componentes objetivos (materiales) b. Componentes subjetivos (personales) c. Componentes formales (procesales) 2. Axiología a. La justicia administrativa b. Presupuesto axiológico c. Componente axiológico d. Acción axiológica 1) En el acto administrativo 2) En el contrato administrativo 3) En la relación estatutaria 4) En la relación comunitaria 3. Ontología a. Situación administrativa b. Relación administrativa c. Organización administrativa d. Regulación administrativa e. Acción administrativa f. Dominialidad administrativa g. Fiscalidad administrativa h. Prerrogativa administrativa i. Fiscalización administrativa j. Garantía administrativa 4. Gnoseología a. Comprensión jurídica b. Método jurídico c. Estabilidad jurídica d. Sustentabilidad jurídica e. Lenguaje jurídico f. Comunicación jurídica g. Aplicabilidad jurídica 5. Hermenéutica a. Ampliación de la normatividad administrativa b. Innovación de la producción administrativa c. Aplicación del bloque de constitucionalidad a la Administración d. Interpretación jurídica administrativa e. Integración jurídica administrativa f. Fiscalización administrativa de constitucionalidad g. Fijación de los principios de interpretación administrativa 1) Principio de libertad 2) Principio de solidaridad 3) Principio de presunción de operatividad 4) Principio de publicidad 5) Principio de competitividad
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Sistema de derecho administrativo. Componentes
De la ubicación del sistema de Derecho administrativo en el marco de la teoría general de los sistemas jurídicos y específicamente, en el Derecho público en cuya órbita se encuentra, se infiere su composición con los elementos comunes a todos ellos, pero caracterizados con la marca distintiva de sus peculiaridades como parcela publicística de la ciencia del Derecho. 1. La definición de los propios: composición A los fines de su cabal comprensión y aprehensión, el Derecho administrativo de nuestro tiempo no puede prescindir del análisis de su necesaria correspondencia con el contexto político, económico, social y cultural170, en que opera de modo di-námico en movimiento y realización, y que lo circunscribe históricamente en su concreción171. Por ello, un estudio acerca del Derecho administrativo no se puede construir sólo sobre el ordenamiento jurídico administrativo172 , sino que abarca también su fundamento y naturaleza, el modo en que se interpreta, y las consecuencias que provoca, prevaleciendo su sentido de actualidad. Los hombres de cada generación tienen su tiempo, su pasado, su historia y su futuro, y ello determina el Derecho a la propia interpretación histórica de su realidad173. En este orden, el sistema de derecho administrativo de principios del siglo XXI preserva las premisas sociológicas e históricas174 que le dieron un espacio autónomo en el orden de la Ciencia del Derecho, pero a su vez incorpora elementos vigenciales que hacen a su especificidad contemporánea, teniendo en cuenta que se trata de un tiempo de cambios continuos y repentinos, que obedecen a una sociedad tecnificada y en rápida transformación. Así, en la composición del sistema de Derecho administrativo concurren con congruencia, razonabilidad y proporcionalidad, los distintos elementos que explican su fin, su objeto, su forma y su modo característicos175. La construcción del sistema jurídico administrativo reconoce la unidad de fundamento de esta rama del Derecho, en cuya virtud no pueden dividirse los elementos que de modo armónico lo componen sin que ello implique alterar su esencia. En estos elementos radican los propios176que conforman la identidad científica del sistema de Derecho administrativo: su especificidad axiológica (de valoraciones y principios), ontológica (el ser del Derecho administrativo, las instituciones y categorías que lo configuran), gnoseológica (relativa al conocimiento y sa ber jurídico-administrativo) y hermenéutica (atinente a su inter- pretación), datos vigenciales de su composición en plenitud. De este modo, la arquitectura unitaria del sistema jurídico administrativo se hace presente en la correspondencia entre los componentes objetivos y subjetivos que lo estructuran a través de una metodología jurídica (ver Capítulo VI,"Formulaciones Gráficas", nº 3: Composición del Sistema Administrativo, p. 295). a. Componentes objetivos (materiales) Por un lado, el sistema de Derecho administrativo se compone de elementos objetivos, datos jurídicos reales e ideales esenciales que comprenden la axiología administrativa (el deber ser, por qué o para qué) y la ontología administrativa (el ser, las instituciones iusadministrativas o qué)177. En este orden, el reconocimiento de la objetividad de los valores que rigen las conductas, normas e instituciones jurídicas, resulta imprescindible para la justificación de la obligatoriedad de las normas (principio objetivo de validez)178. Por esta razón, como todo sistema jurídico específico, el de Derecho administrativo no puede prescindir de los valores jurídicos con los que se identifica, como participación del ideal objetivo de justicia, valor rector, orientador y constitutivo de la vida del Derecho179. La axiología le da sentido a lo justo jurídico; en este orden, el Derecho administrativo está orientado a la realización del bien común o interés general180. Así, el sistema de Derecho administrativo se encamina a la realización de los valores políticamente inspirados, y plasma los principios jurídicos que lo informan181. La ontología administrativa, el otro componente objetivo del sistema de Derecho administrativo, agrupa a las instituciones administrativas. Éstas consisten en construcciones jurídicas estáticas y dinámicas comprensivas de la organización del Estado, de sus órganos y de las materias fundamentales de esta rama del Derecho, entre las que ocupan un lugar principal las prerrogativas públicas (del Estado) y los derechos fundamentales (del ciudadano)182. Las instituciones administrativas son, entonces, los componentes materiales que, informados por la axiología administrativa, hacen posible el funcionamiento del sistema de Derecho administrativo de a...
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