La reforma parlamentaria

3.1. Disciplina partidaria

El concepto "disciplina partidaria" suele tener una carga peyorativa en tanto que se la visualiza como un conjunto de legisladores que obedecen acríticamente las directivas impartidas desde la cúpula del partido político al cual pertenecen.

Lejos de esta concepción, debemos reflexionar sobre las ventajas que brinda una disciplina partidaria bien entendida, es decir, aquella que no se convierte en una rigidez disciplinaria sino que, aun desde una posición crítica, contribuye a la gobernabilidad y al accountability, reforzando tanto al sistema político como a las instituciones partidarias.

Es numerosa la bibliografía que resalta la necesidad de que exista una disciplina partidaria tanto en los sistemas parlamentarios (Linz y Valenzuela, 1994; Sartori, 1994) como en los presidencialistas (Mainwaring y Shugart, 2002).

Si bien un sistema presidencialista no requiere necesariamente de partidos políticos disciplinados, una indisciplina frecuente difi culta la relación partidos/Gobierno/Congreso. Los inconvenientes que puede acarrear son varios, yendo desde la difi cultad de concretar pactos políticos y su traducción en términos legislativos, hasta el fomento de ac-tividades corruptas o clientelistas, que se burle la letra de la Constitución o se busque apoyos en grupos antidemocráticos, todo esto dada la necesidad de formar alianzas ad hoc que eviten el inmovilismo. Algunas de las situaciones mencionadas nos tocan de cerca en nuestro pasado reciente, otras nos resultan familiares sólo en nuestra historia lejana, pero todas deben ser evitadas tanto como sea posible en nuestro futuro.

Con partidos disciplinados, el Poder Ejecutivo no debe realizar alianzas ad hoc para cada propuesta legislativa, evitando el inmovilismo legislativo ("bloqueo del sistema") y facilitando la consecución de proyectos que incluyan un agregado de leyes, es decir, más de una norma aislada.

De la misma forma, con la disciplina partidaria se favorece a la comprensión de los votantes en lo referente a la relación de los dirigentes y legisladores con las denominaciones partidarias, como así también su mejor ubicación ideológica y programática, colaborando con el proceso de rendición de cuentas.

A su vez, la existencia de grupos parlamentarios cohesionados posibilita la ordenación del trabajo legislativo, permite la unificación de una diversidad de voluntades particulares y ayuda a la canalización efectiva de las propuestas individuales de cada legislador (García Roca, 1995).

Como se sostuvo párrafos atrás, la disciplina partidaria bien entendida no debe ser rígida, pues esto tampoco facilitaría a la gobernabilidad en situaciones de "gobierno dividido" en la que un partido opositor tiene mayoría legislativa y frena las decisiones gubernamentales, lo mismo que en el caso en que el partido gobernante mantuviera serias diferencias con el Presidente (Coppedge, 1994). Esta situación también dificultaría la relación del Ejecutivo con el Legislativo, afectando neg...

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