La reforma del gobierno y de la administración

2.1. La nueva Ley de Coparticipación Federal de Impuestos

Una de las bases centrales de todo sistema federal radica en el reconocimiento de la existencia de diversos centros de poder no centralizados como forma de preservar la libertad individual y local y la existencia de una unión en organismos centrales. Era gracias a esa concepción dual -y en algún punto confusa- que el sistema federal encontraba un fi rme contrincante en Jean Bodin, quien la hallaba incompatible con la indivisible soberanía del Estado.

La descentralización del poder implica la difusión del mismo entre centros efectivos de toma de decisiones, lo que asegura a los gobiernos locales que la participación en el ejercicio del poder político no pueda ser modificada por los Poderes constituidos, suponiendo cierto equilibrio entre los Estados locales para asegurar la supervivencia del sistema. Mantener este principio federal implica que tanto la Nación como las provincias posean sus propias autoridades y el derecho de modificar sus instituciones dentro de los límites establecidos por la normativa constitucional.

De tal manera, el régimen federal argentino debe ser concebido como un "federalismo de concertación" (Frías, 1989), en tanto que herramienta de limitación de concentración del poder en el gobierno central tanto en las cues-tiones de toma de decisiones políticas, como en la fi nanciación y administración.

Puede observarse que el federalismo desarrolla constantemente una tensión entre ambos niveles, la cual debe resolverse frente a los diversos temas en la medida en que éstos su...

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