OIT Resolución sobre empleo de los jóvenes, 15.06.2005
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo,
congregada en su 93.ª reunión, 2005,
Habiendo celebrado una discusión general sobre la base del Informe VI,
titulado El empleo de los jóvenes: vías para acceder a un trabajo decente,
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Adopta las conclusiones siguientes;
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Invita al Consejo de Administración a que preste a estas conclusionesla consideración debida al planificar las futuras actividades relativas al empleode los jóvenes y a que solicite al Director General que las tenga en cuenta tantoen la preparación del Programa y Presupuesto para 2006-2007 como en la
asignación de otros recursos que estén disponibles durante el bienio 2006-2007.
Conclusiones sobre la promoción de vías para acceder
a un trabajo decente para los jóvenes
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Al abordar el desafío del empleo de los jóvenes, es importante tenerpresentes el Programa de Trabajo Decente y el Programa Global de Empleo de laOIT, la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, la Declaración de
Filadelfia de la OIT, la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, las normas internacionales deltrabajo relativas al empleo y a los jóvenes (véase el anexo), las conclusiones dela Reunión tripartita sobre el empleo de los jóvenes: el camino a seguir (Ginebra,
13 a 15 de octubre de 2004), el informe de la Comisión Mundial sobre laDimensión Social de la Globalización y la participación de la OIT en la
iniciativa interinstitucional de la Red de Empleo de los Jóvenes.
Cuestiones y desafíos
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En todas las regiones y los países, los jóvenes encaran la vida consueños, ilusiones y aspiraciones. Sin embargo, en todas partes se enfrentan adesafíos en el mercado de trabajo. Para poder ofrecerles oportunidades, senecesitan numerosas vías de acceso a empleos decentes. El logro de un trabajodecente para los jóvenes es un elemento fundamental a fin de lograr la
erradicación de la pobreza y un desarrollo, crecimiento y bienestar sostenibles
para todos.
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Los jóvenes aportan numerosos activos al mercado de trabajo, comouna educación y capacitación pertinentes y actualizadas, entusiasmo, esperanza eideas frescas, voluntad de aprender y de recibir formación, espíritu de apertura alas competencias y tecnologías nuevas, expectativas realistas en cuanto a suingreso en el mercado de trabajo, movilidad y adaptabilidad, y encarnan unanueva generación que deberá hacer frente al desafío del envejecimiento de lafuerza de trabajo en algunos países. El reto consiste en lograr que los jóvenesaccedan al empleo sin desplazar a otros trabajadores. Los responsables de laformulación de políticas deben tener en cuenta las cuestiones intergeneracionalesy adoptar en ese contexto un enfoque basado en el ciclo de vida.
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Los jóvenes trabajan y buscan empleo en situaciones locales,
nacionales, regionales e internacionales distintas, que abarcan tanto las
diferencias entre las economías en desarrollo y desarrolladas, como las
existentes dentro de cada economía. Los gobiernos, los empleadores y los
trabajadores jóvenes no son grupos homogéneos: tienen necesidades,
capacidades y expectativas diferentes. La Declaración de la OIT relativa a losprincipios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento es universaly se aplica a todos los trabajadores, con independencia de las condiciones y losniveles de desarrollo de cada país.
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Muchos jóvenes estudian u ocupan puestos de trabajo decentes. Ennumerosos países los jóvenes pueden pasar sin problemas de la educación almundo laboral. En algunos países, el envejecimiento de la mano de obra tambiénhace que los jóvenes cada vez tengan más oportunidades. El trabajo de los
jóvenes puede revestir distintas formas y desarrollarse en condiciones muy
diferentes, como el trabajo permanente a tiempo completo o a tiempo parcial ylos empleos ocasionales, temporales o estacionales. Esas formas de empleopodrían constituir puertas de acceso al mercado de trabajo para los trabajadoresjóvenes y aumentar sus perspectivas de empleo a largo plazo.
Desafortunadamente, también hay muchos trabajadores jóvenes que no pueden
acceder a un trabajo decente. Gran parte de ellos se encuentran subempleados,
desempleados, buscando empleo, cambiando de empleo o trabajando con
horarios inadmisiblemente prolongados, en condiciones de trabajo informal,
intermitente e inseguro, sin posibilidades de desarrollo personal y profesional,
trabajando por debajo de sus capacidades en empleos mal remunerados, poco
calificados y sin perspectivas de carrera, atrapados en empleos a tiempo parcial,
temporales, ocasionales o estacionales, contra su voluntad, y, a menudo, encondiciones de trabajo deficientes y precarias en la economía informal, tanto enzonas rurales como urbanas. Algunos trabajadores jóvenes carecen de ingresosadecuados, acceso a la educación, formación permanente, protección social,
seguridad en el lugar de trabajo, protección, representación y derechos
protegidos por las normas internacionales del trabajo, incluidas la libertad
sindical, la negociación colectiva y la protección contra el acoso y la
discriminación.
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De los más de mil millones de jóvenes que hay en el mundo, el 85 porciento vive en países en desarrollo con una elevada incidencia de pobreza yescasas oportunidades de empleo. Existen diferencias considerables entre lasregiones en relación con el empleo de los jóvenes, ya que algunos países seenfrentan a más problemas que otros debido, en parte, al impacto desigual de la
globalización y las asimetrías de la actividad económica mundial actual. El azotedel VIH/SIDA, la carga de la deuda externa, los conflictos armados, la malagobernanza, la inestabilidad de las instituciones y la desigualdad entre hombres
y mujeres acentúan el débil crecimiento de la economía y desalientan lasinversiones públicas y privadas necesarias para crear empleos. En la mayoría de
los países en desarrollo, se prevé que el rápido crecimiento de la población traigaconsigo un aumento significativo del número de jóvenes en busca de
oportunidades de trabajo decente.
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En las economías desarrolladas, el problema puede estar relacionado
con la lentitud del crecimiento económico y del empleo, la transición al empleo,
la discriminación, las desventajas sociales, las tendencias cíclicas y diversos
factores estructurales. Las diferencias existentes en el desafío del empleo de losjóvenes exigen respuestas adaptadas a cada circunstancia.
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Con mucha frecuencia, las perspectivas del mercado de trabajo para losjóvenes varían en función del género, la edad, el grupo étnico, el nivel deeducación, el contexto familiar, el estado de salud y la discapacidad. Por tanto,
algunos grupos son más vulnerables y se enfrentan a desventajas particularespara conseguir un trabajo decente y conservarlo.
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El marco reglamentario para la inversión y las empresas y el derecho
del trabajo deberían fomentar el crecimiento económico y el empleo decentepara los jóvenes. Si bien no resulta posible crear empleo directamente a través dela legislación sino solamente fomentarlo, se reconoce que una legislación laboral
basada en las normas internacionales del trabajo puede ofrecer protección en elempleo y respaldar el aumento de la productividad, condiciones básicas paracrear trabajo decente, en especial para los jóvenes. La legislación del trabajo ylos convenios colectivos, cuando existan, deberían aplicarse a todos los
trabajadores jóvenes, incluidos los que actualmente carecen de protección
debido a relaciones de trabajo encubiertas 1. Se deberían adoptar medidas para
que las personas que trabajan en la economía informal pasen a la formal. La
creación de un entorno propicio, los esfuerzos por lograr una buena gobernanzay la existencia de una infraestructura material y social duradera son necesariospara garantizar la competitividad de las empresas existentes y la creación de
nuevas empresas.
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La inversión en los jóvenes reporta beneficios a las personas, lascomunidades y las sociedades. El trabajo decente para los jóvenes tiene efectos
multiplicadores en toda la economía y la sociedad, pues potencia la inversión y
la demanda de bienes de consumo y garantiza relaciones sociales más estables yestrechas entre las generaciones, incluido el intercambio de conocimientos sobreel lugar de trabajo a escala institucional. También ayuda a los jóvenes pasar de ladependencia social a la autonomía personal, les ayuda a dejar atrás la pobreza yles permite contribuir activamente a la sociedad.
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El desempleo y el subempleo de los jóvenes imponen elevados costos
sociales y económicos que redundan en la pérdida de oportunidades decrecimiento económico, un deterioro de la base tributaria que socava la inversión
en infraestructuras y servicios públicos, el aumento de los costos sociales y el
desaprovechamiento de las inversiones en educación y formación, además de
poder ir asociados a la inestabilidad y el malestar sociales y al incremento de losniveles de pobreza, delincuencia y uso indebido de drogas.
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El desafío del empleo de los jóvenes depende de la situación general
del empleo y, aunque tiene sus propias dimensiones, se ve influido por variosfactores de carácter general que pueden tener efectos positivos o negativos, entrelos que cabe citar:
•
el impacto de la globalización;
•
las repercusiones de las reformas estructurales en los países en desarrollo;
•
el nivel y la fluctuación de la demanda agregada;
•
las tendencias demográficas;
•
el nivel de actividad económica, las inversiones públicas y privadas y elcrecimiento sostenible;
•
la densidad de empleo resultante del crecimiento en los países en desarrollo;
•
un entorno normativo favorable tanto para las empresas como para la
protección de los derechos de los trabajadores;
•
las alternativas de fomento de la iniciativa empresarial y la creación deempresas, incluso mediante las cooperativas;
•
los resultados de la educación y...
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