LEY K-2336. Administracion de los recursos publicos (Antes Ley 25152)

• Fecha de Última Modificación: 31/03/2013
• Rama: Economico
• Rango de Ley: Ley
• Fecha de Publicación: 21 de Septiembre de 1999
• Fecha de Sanción: 25 de Agosto de 1999
• Fecha de Promulgación: 15 de Septiembre de 1999

Artículo 1

— Los poderes del Estado nacional deberán ajustar la administración de los recursos públicos a las disposiciones de la presente Ley.

Artículo 2

— La Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional estará sujeta a las siguientes reglas, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 24156 y la Ley 24629.

1. Contendrá todos los gastos corrientes y de capital a ser financiados mediante impuestos, tasas y otras contribuciones obligatorias establecidas por legislación específica, endeudamiento público y tarifas por prestación de servicios fijadas por autoridades gubernamentales. Asimismo, incluirán los flujos financieros que se originen por la constitución y uso de los fondos fiduciarios;

2. El déficit fiscal del Sector Público Nacional no Financiero, entendido como la diferencia de los gastos corrientes y de capital devengados menos los recursos corrientes y de capital, excluyendo todos los ingresos por ventas de activos residuales de empresas privatizadas y concesiones, no podrá ser mayor a SIETE MIL MILLONES DE PESOS ($ 7.000.000.000) en el año 2001, a CINCO

   MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($

   5.450.000.000) en el año 2002, a TRES MIL SEISCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($ 3.650.000.000) en el año 2003 y a DOS MIL TRESCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($ 2.350.000.000) en el año 2004. En el año 2005 deberá asegurarse un resultado financiero equilibrado. En concordancia con este inciso y a los efectos de cumplir con el artículo 8° del Compromiso Federal por el Crecimiento y la Disciplina Fiscal firmado entre el 17 y el 20 de noviembre de 2000 aquellas provincias que presenten desequilibrios fiscales definirán un sendero lineal de reducción de estos desequilibrios, a fin de asegurar el equilibrio del Sector Público Consolidado a más tardar en el año 2005.

3. La tasa real de incremento del gasto público primario, entendido como resultado de sumar los gastos corrientes y de capital y de restar los intereses de la deuda pública, no podrá superar la tasa de aumento real del Producto Bruto Interno. Cuando la tasa real de variación del Producto Bruto Interno sea negativa el gasto primario podrá a lo sumo permanecer constante en moneda corriente. Hasta tanto no se alcance el resultado financiero equilibrado previsto en el inciso b) precedente, el gasto público primario de cada ejercicio no podrá superar el monto correspondiente al gasto público primario ejecutado en el año 2000.

4. Se destinará al fondo al que se refiere el artículo 9º de esta Ley no menos del uno por ciento (1%) de los recursos del Tesoro nacional en el año 2000, el uno con cincuenta por ciento (1,50%) en el 2001 y el dos por ciento (2%) a partir del año 2002; los superávit fiscales y cánones por concesiones del Estado nacional.

5. El Poder Ejecutivo elaborará un presupuesto plurianual de al menos tres (3) años, sujeto a las normas que instituye la presente Ley y, en particular, a lo establecido en el artículo 6º de la misma;

6. La deuda pública total del Estado nacional no podrá aumentar más que la suma del déficit del Sector Público Nacional No Financiero, la capitalización de intereses, el pase de monedas, los préstamos que el Estado nacional repase a las provincias y el pago establecido en las Leyes 23982, 24043, 24070 , 24073, 24130, 24411, 25192, 25344, 25471 y los artículos 41, 46, 61, 62 y 64 de la Ley Nº 25565 y los artículos 38, 58 (primer párrafo) y 91 de la Ley Nº 25725 , cuyo límite anual de atención se establecerá en cada Ley de Presupuesto Nacional. Se podrá exceder esta restricción cuando el endeudamiento se destine a cancelar deuda pública con vencimientos en el año siguiente.

Artículo 3

— La aplicación de las reglas establecidas en el artículo anterior y los sucesivos será complementada con los siguientes criterios de administración presupuestaria:

1. No podrán incluirse como aplicación financiera (amortización de deudas) gastos corrientes y de capital que no se hayan devengado presupuestariamente en ejercicios anteriores, excepto la atención de las deudas referidas en el inciso f) del artículo 2º de la presente Ley;

2. En el caso de comprometerse gastos presentes o futuros por encima de los autorizados en la Ley de Presupuesto de la Administración Nacional, la Secretaría de Hacienda y la Auditoría General de la Nación , en conocimiento de tal situación informarán de inmediato a la Procuración General de la Nación para que promueva las acciones legales por violación al artículo 248 del Código Penal.

Artículo 4

— No podrán crearse fondos u organismos que impliquen gastos extrapresupuestarios.

Artículo 5

— Con la finalidad de avanzar en el proceso de reforma del Estado nacional y aumentar la eficiencia y calidad de la gestión pública, se establece lo siguiente:

1. Toda creación de organismo descentralizado, empresa pública de cualquier naturaleza y Fondo Fiduciario integrado total o parcialmente con bienes y/o fondos del ESTADO NACIONAL requerirá del dictado de una Ley.

2. Las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional que tengan a su cargo la ejecución de programas clasificados en la finalidad Servicios Sociales, deberán estar sujetos a mecanismos de gestión y control comunitario antes del 31 de diciembre del año 2001 de acuerdo a la reglamentación del Poder Ejecutivo nacional, sin perjuicio de los mecanismos de control previstos en la Ley 24156 ;

3. Autorízase al Jefe de Gabinete de Ministros a partir del año 2000 a celebrar acuerdos-programas con las unidades ejecutoras de programas presupuestarios, a efectos de lograr una mayor eficiencia, eficacia y calidad en su gestión. Dichos acuerdos tendrán una duración máxima de hasta cuatro (4) años y se convendrán en el marco de las siguientes pautas:

   1. — Compromiso de la unidad ejecutora en materia de cumplimientos de políticas, objetivos y metas debidamente cuantificadas.

   2. — Niveles de gastos a asignarse en cada uno de los años del acuerdo.

   3. — Se acordará un régimen especial para la aprobación de determinadas modificaciones presupuestarias.

   4. — Se acordará un régimen especial para la contratación de bienes y servicios no personales.

   5. — Facultades para el establecimiento de premios por productividad al personal del respectivo programa, dentro del monto de la respectiva masa salarial que se establezca para cada uno de los años del acuerdo en el marco de las facultades del Estado empleador establecidas en la Ley 14250 y/o la Ley 24185 .

   6. — Atribución para modificar la estructura organizativa, eliminar cargos vacantes, modificar la estructura de cargos dentro de la respectiva masa salarial y reasignar personal dentro del programa.

   7. — Atribución para establecer sanciones para las autoridades de los programas por incumplimiento de los compromisos asumidos, las que serán reglamentadas por el Poder Ejecutivo nacional.

4. Institúyese el Programa de Evaluación de Calidad del Gasto con el objeto de incrementar la calidad de los servicios a cargo del Estado mediante la evaluación sistemática de los costos de los mismos en relación a sus resultados, mejorar el desempeño gerencial de los funcionarios y aumentar la eficiencia de los organismos públicos, optimizando la utilización de recursos humanos en las distintas áreas del Estado. El programa se localizará en la Jefatura de Gabinete de Ministros con la participación de la Secretaría de Hacienda, en función de lo dispuesto por el Título II, Capítulo II, Sección V, de la Ley 24156 de Administración Financiera y abarcará al conjunto de la Administración Central y Descentralizada.

Artículo 6

— El Poder Ejecutivo nacional incorporará en el Mensaje de elevación del Presupuesto General de la Administración Nacional, en conjunto con el Programa Monetario y el Presupuesto de Divisas del Sector Público Nacional, un presupuesto plurianual de por lo menos tres (3) años. Dicho presupuesto contendrá, como mínimo, lo siguiente:

1. Proyecciones de recursos por rubros;

2. Proyecciones de gastos por finalidades, funciones y por naturaleza económica;

3. Programa de inversiones del período;

4. Programación de operaciones de crédito provenientes de organismos multilaterales;

5. Criterios generales de captación de otras fuentes de financiamiento;

6. Acuerdos-programas celebrados y sus respectivos montos;

7. Descripción de las políticas presupuestarias que sustentan las proyecciones y los resultados económicos y financieros previstos.

Artículo 7

— Una vez remitida al Honorable Congreso de la Nación la Cuenta de Inversión del Ejercicio anterior y en forma previa al envío del Proyecto de Ley de Presupuesto para el siguiente Ejercicio Fiscal, el Jefe de Gabinete de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas Públicas concurrirán a una sesión conjunta de las comisiones de Presupuesto y Hacienda de las Honorables Cámaras de Diputados y Senadores, para presentar un informe global que contenga:

1. La evaluación de cumplimiento del presupuesto del ejercicio anterior, comparado con el Presupuesto aprobado por el Congreso de la Nación y la ejecución informada en la Cuenta de Inversión, explicando las diferencias ocurridas en materia de ingresos, gastos y resultado financiero;

2. La estimación de la ejecución del presupuesto para el año en curso, comparándolo con el Presupuesto aprobado por el Congreso de la Nación, y explicando las diferencias que estime ocurran en materia de ingresos, gastos y resultado financiero;

3. Las medidas instrumentadas o a instrumentarse para compensar los eventuales desvíos que se hayan producido o se prevean en la ejecución respecto de lo establecido en el artículo 2º, incisos b), c), d) y f) de la presente Ley;

4. La evolución del Programa de Evaluación de Calidad del Gasto. Los temas referidos en el inciso b) precedente y los vinculados a la aplicación de los recursos del Fondo al que se refiere el artículo 9º serán además informados al Congreso de la Nación por el Jefe de Gabinete cada tres (3) meses. El referido al comienzo de este inciso será informado con periodicidad semestral;

5. La Secretaría de Hacienda tomará la intervención que le compete en cuanto a suministrar la información correspondiente, según lo dispuesto por la Ley 24156 , de Administración Financiera.

ARTICULO 8

— La documentación de carácter físico y financiero producida en el ámbito de la Administración Nacional y que se detalla a continuación, tendrá el carácter de información pública y será de libre acceso para cualquier institución o persona interesada en conocerla:

1. Estados de ejecución de los presupuestos de gastos y del cálculo de recursos, hasta el último nivel de desagregación en que se procesen;

2. Órdenes de compra, todo tipo de contratos firmados por autoridad

   competente, así como las rendiciones de fondos anticipados;

3. Órdenes de pago ingresadas a la Tesorería Nacional y al resto de las tesorerías de la Administración Nacional;

4. Pagos realizados por la Tesorería Nacional y por el resto de las tesorerías de la Administración Nacional;

5. Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos Humanos que administra la Secretaría de Hacienda, sobre personal permanente, contratado y transitorio, incluido el de los proyectos financiados por organismos multilaterales;

6. Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad;

7. Estado de situación, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública, así como de los avales y garantías emitidas, y de los compromisos de ejercicios futuros contraídos;

8. Listados de cuentas a cobrar;

9. Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras;

10. Estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras de las sociedades y las personas físicas ante la Administración Federal de Ingresos Públicos conforme a la reglamentación que ella misma determine;

11. Información acerca de la regulación y control de los servicios públicos, obrante en los entes reguladores y de control de los mismos;

12. Toda la información necesaria para que pueda realizarse el control comunitario de los gastos sociales a los que se refiere el artículo 5º, inciso b), de la presente Ley. La información precedente será puesta a disposición de los interesados por el señor Jefe de Gabinete de Ministros;

13. Toda otra información relevante necesaria para que pueda ser controlado el cumplimiento de las normas del sistema nacional de administración financiera y las establecidas por la presente Ley.

    La Auditoría General de la Nación fiscalizará su cumplimiento e informará trimestralmente a las Cámaras de Senadores y Diputados de la Nación, a partir de la promulgación de la presente Ley, acerca de los progresos en la instrumentación y los resultados de su aplicación.

Artículo 9

— Créase el Fondo Anticíclico Fiscal que se constituirá con el cincuenta por ciento (50%) de los recursos provenientes de las concesiones, y de acciones remanentes de las empresas públicas privatizadas de propiedad del Estado nacional o de su prenda, y con las únicas excepciones de las acciones del Banco Hipotecario S.A.; con los superávit financieros que se generen en cada ejercicio fiscal con no menos del uno por ciento (1%) de los recursos corrientes del Tesoro nacional en el año 2000, uno con cinco por ciento (1,5%) por el año 2001 y dos por ciento (2%) a partir del 2002; y con las rentas generadas por el propio fondo. El fondo será administrado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas siguiendo los mismos criterios que utiliza el Banco Central de la República Argentina para las reservas internacionales.

Se integrará hasta alcanzar un monto equivalente al tres por ciento (3%) del P.B.I. y será utilizado cuando se verifique una reversión del ciclo económico

Cuando los recursos alcancen en un ejercicio el referido monto máximo del tres por ciento (3%) del P.B.I., los excedentes acumulados durante ese ejercicio podrán aplicarse a la cancelación de deuda externa.

Los recursos asignados al Fondo se incluirán como aplicación financiera en los respectivos presupuestos anuales. Una vez verificada la circunstancia definida precedentemente para la utilización de los recursos del Fondo, ésta estará sujeta a las siguientes condiciones:

1. La utilización de recursos en un ejercicio no podrá exceder el cincuenta por ciento (50%) del monto total acumulado al inicio del ejercicio;

2. Los recursos del Fondo no podrán destinarse a financiar aumentos permanentes del nivel de gastos primarios en ningún área de la Administración Pública Nacional ni de las administraciones de las jurisdicciones provinciales y municipales.

Se autoriza al Poder Ejecutivo nacional a la utilización del Fondo, bajo las precedentes condiciones y sujeto a los informes al Congreso Nacional a los que se refiere el artículo 7º, inciso d), de la presente Ley.

Adicionalmente al criterio dispuesto por el primer párrafo del presente artículo, los recursos que integran el Fondo Anticíclico Fiscal podrán ser invertidos en instrumentos elegibles por el Banco Central de la República Argentina , incluyendo asimismo la inversión en instrumentos emitidos por la propia entidad.

Artículo 10

— El Poder Ejecutivo nacional invitará a los gobiernos provinciales y al Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires al dictado de normas legales en concordancia con lo dispuesto en la presente Ley.

LEY K-2336

(Antes Ley 25152) TABLA DE ANTECEDENTES

Artículo del texto definitivo Fuente

Art 1°

Texto Ley original.

Art 2°

inc a)

inc b)

inc c)

inc d)

inc e)

inc f)

inc a) texto Ley original inc b) texto según Ley 25401 art 86 inc c) texto según Ley 25401 art 87 inc d) texto según dec 1017/1999 art 4 inc e) texto Ley original inc f) texto según Ley 25967 art 55

Art 3°

Texto Ley original Art 4° Texto Ley original.

Art 5°

inc a)

inc b, c, d

Se adaptó el nombre del organismo competente según decreto 1993/2010

Art 8°

Texto según decreto 1017/1999 art 6.

Art 9°

párr 1

párr 1, 2 y 3

párr 4

inc a y b

párr 5

párr 6

Texto según

Se adaptó el nombre del organismo competente según decreto 1993/2010

párr 1, 2, 3 texto según decreto 1017/1999 art 7, 8 y 9

párr 4

inc b y c texto Ley original párr 5 texto Ley original párr 6 texto según Ley 25827 art 41

Art 10

Texto Ley original.

inc a) texto según Ley 25565 art 48 inc b, c, d texto Ley original

Art 6°

Texto Ley original Art 7° Texto Ley original.

Articulos Suprimidos:

Art 9º

párrafo 4 inc a) observado por decreto 1017/1999 art 10.

Art 11

de forma. Suprimido.

REFERENCIAS EXTERNAS

Ley 24156

Ley 24629.

Ley 23982,

Ley 24043,

Ley24070

Ley 24130

Ley 24411

Ley 25192

Ley 25344

Ley 25471

los artículos 41, 46, 61, 62 y 64 de la Ley Nº 25565 artículos 38, 58 (primer párrafo) y 91 de la Ley Nº 25725 artículo 248 del Código Penal.

Ley 14250

Ley 24185

Título II Capítulo II, Sección V, de la Ley 24156 ORGANISMOS

Secretaría de Hacienda

Auditoría General de la Nación

Tesorería Nacional

Administración Federal de Ingresos Públicos Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Banco Central de la República Argentina