II. Análisis del concepto

Decimos, entonces, que el acto administrativo es una declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma directa1. Definido este concepto, pasamos ahora al análisis del mismo.

1. Es una declaración

El acto administrativo es una declaración, entendiendo por tal un proceso de exteriorización intelectual -no material-que toma para su expresión y comprensión datos simbólicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales.

El pronunciamiento declarativo es de diverso contenido. Puede ser:

- de decisión, cuando va dirigido a un fin, a un deseo o querer de la Administración; por ejemplo, una orden, permiso, autorización o sanción;

- de cognición, cuando certifica el conocimiento de un hecho de relevancia jurídica; son los casos de las certificaciones de nacimiento, defunción e inscripciones en registros públicos y

- de opinión, cuando valora y emite juicio sobre un estado, situación, acto o hecho; son los casos de certificados de buena conducta, salud o higiene.

2. Unilateral

En el acto administrativo, la emanación y el contenido de toda declaración dependen de la voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o ente público no estatal, en su caso2.

Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos porque son declaraciones bilaterales o de voluntad común. La declaración tiene que ser unilateral3. Desestimamos, entonces, la idea de los actos administrativos bilaterales; de ahí que el contrato administrativo no sea un acto administrativo4. Para algunos autores, los ...

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