Capítulo VI La ecuación social

La ecuación social es el término de la fórmula de equilibrio contractual entre prestaciones y contraprestaciones. Representa en un polo la medida del interés jurídico de los intereses públicos, abarcando a los usuarios y los consumidores, los trabajadores como empleados y socios en el programa de propiedad participada y la sociedad en general, con sus intereses colectivos, generales, comunitarios o difusos. En el otro polo manifiesta el interés privado de la empresa, industria o comercio. La ecuación social podemos inferirla de los arts. 14, 14 bis, 16, 42, 43, 75, incs. 2º, 8º, 19, 23; 86 y 120, de la Constitución Nacional**'.

1. Interés de los usuarios y consumidores

Con sustento en los arts. 42 y 75 incs. 2º, 8º y 19 de la Constitución Nacional, el interés concreto y directo de los usuarios y consumidores de los "servicios públicos" se mide por el acceso libre al mercado de la prestación en sí, al servicio, y por las condiciones en que ella llega a sus destinatarios1.

(*) Ver figura nº 4, sobre la fórmula de "La ecuación social", en p. 387.

El componente social es el equivalente a la prestación que va a recibir el usuario, el que indica cómo el usuario puede acceder al servicio. Nos muestra hasta qué punto la ecuación de este contrato se hizo pensando en la dimensión social o comunitaria, para que la comunidad pueda hacer uso de ese servicio transformado por el Estado con políticas de reconversión, de privatización o de concesión.

Por eso decimos, que este es el componente del acceso libre de usuarios y consumidores al mercado de servicios. Sin embargo, el usuario se va a encontrar con que hay servicios restringidos o especiales, de exclusiones para él, porque no puede obtenerlos. Al comprar un teléfono celular se obtienen muchos servicios, servicios comunes y servicios especiales, accesorios, que hay que pagar adicionalmente. Y si se va al correo también se encontrará con un servicio común, de la carta simple, básica, universal y un servicio especial por el que la carta va expresa, certificada, con aviso de entrega.

Quiere decir que existen servicios básicos, universales y también servicios especiales, donde entra en juego la ecuación social. Hasta qué punto en el sistema de servicios restringidos, especiales, hay un marco de exclusiones que, vía tarifaria o de condicionamientos, impide el acceso de alguno o algunos usuarios, o si hay servicios básicos, comunes, ampliados, universales, que la ecuación social quiere proteger particularmente.

Porque generalmente cuando el individuo está ante el servicio al que quiere acceder, va a encontrarse con servicios privilegiados. Así las cosas, de acuerdo a có...

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